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西班牙採購機關公告專區(Perfil de contratante)

Perfil de contratante 是西班牙採購機關必須在網路上公布其所有與採購活動相關事項之專屬位置。它非面向供應商的「買方檔案」頁面,而是法律上定義的發布場所:根據 Ley 9/2017(LCSP),在該處發布即使採購行為生效,未發布可能使合約失效。第63條規定了必須刊載之詳盡最低項目。

不是「買方檔案」

英語採購用語以 “buyer profile” 指對組織的描述——組織為何者、購買何物、如何聯絡之類。西班牙之 perfil de contratante 則不同。Ley 9/2017(LCSP)第63.1條要求採購機關專屬以網際網路散布其 profile,作為彙整與其採購活動有關之資訊與文件之要素。如何取得該 profile 必須在 pliegos(招標文件)與每則招標公告中明示,毫無例外。

取用免費且不需事先識別。僅對與 profile 相關之個人化服務──訂閱、提醒、電子通信、提出要約等──可要求身分驗證。所公布之全部內容必須採開放、可重用格式,且至少保留可供存取五年。

必須刊載之事項

第63.3條列出每一合約之最低項目,且該清單遠較英語語境中的「招標公告加上授標公告」所暗示者為長:

  • 採購之 memoria justificativa(採購理由書);對於服務,當機關自有資源不足時之報告;當程序非公開或受限制時,所採用程序之理由;pliego de cláusulas administrativas particulares(特別行政條款規範)及 pliego de prescripciones técnicas(技術規格文件),或相當之文件;以及核准案卷之文件;
  • 標的之詳細說明、期間、presupuesto base de licitación(招標底價)及含增值稅之授標金額;
  • 事前資訊公告、招標公告、授標與定案公告、變更公告 及其理由,以及設計競賽公告;
  • 合約發布之媒體,並附連結;
  • 參與投標之投標人數與身份、所有 mesa de contratación(評標委員會)之 actas(會議記錄)(或若無 mesa 行為,則為相對之決議)、對任何依價值判斷之評審準則之評分報告、依第149.4條假定為異常低價之報告,以及在任何情形下之授標決議。

不授標之決定、退出程序、程序宣告流標、提出之救濟(appeals)及任何因此產生之暫時中止亦須公布。第63.5條補充規定註銷之程序以及 mesa de contratación 與任何專家委員會之構成——應記載每位成員之職務名稱,明文禁止僅以部門總稱帶過。

contratos menores(小額合約)至少以季為單位公布,載明標的、期間、含增值稅之授標金額及受授者身份,並按受授者排序(第63.4條)。估計金額低於€5,000且經由零用金預支系統支付之合約免於該項公布。自內部委任(in‑house assignments)超過未含稅€50,000者亦須公布(第63.6條)。

為何在該處公布具有構成效力

該 profile 並非備援副本。第347.5條規定,僅當 profile 託管於 PLACSP 或符合規定之區域資訊服務時,於 perfil de contratante 發布之公告與其他合約資訊始得產生法定預期之效果。第39.2.c條使得若招標公告未於此類 profile 或(在要求時)歐盟官方公報(Official Journal of the EU)刊登,得成為合約之完全無效之事由。

支援該 profile 之系統必須包含一種裝置,能可靠地證明公開散布開始之時點(第63.7條)。該時間戳即為確定各種時限之基礎。特別救濟之上訴期間自在 profile 刊登之次日起算(第50.1.a 及 b 條)。對不受協調規範之合約,提交要約之最低期間自招標公告於 profile 發布時起算(第156.6條)。授標決議須於公告發布後十五日內刊載於 profile(第151.1條),而定案(formalisation)須於合約成立後十五日內刊載(第154.1條)。

對投標人之實務影響

有三項後果。

Profile 是你的證據基礎,不僅僅是提醒來源。 因為 mesa de contratación 之會議記錄(actas)、對以價值判斷為基礎之評分準則之評價報告,以及對異常低價之報告必須公布,通常可在不經請求他人之情況下重建競爭者分數之構成。若該等文件缺漏,該缺漏本身即為論點之一。

Profile 決定你的時限起算。 以 profile 上之時間戳為準,而非你在其他匯總網站偶然看到之當日。若區域平臺託管該 profile,於與 PLACSP 發生差異時該區域平臺之記錄為準(第347.3條)。

未公布是構成事由,而非單純不滿。 若招標公告從未出現在託管於 PLACSP 或適用區域服務之 profile 中,依第39.2.c條即屬無效,並適用第50.2條所規定之較長時效——自定案公布之日起三十日內,或自定案起六個月內(其他情形)。

有一項用語警示。許多西班牙語參考資料仍然描述先有「暫時授標(adjudicación provisional)」隨之以「最終授標(adjudicación definitiva)」。LCSP 中已不再存在該兩步程序。現行順序為對要約之分類與提案(第150.1條)、要求於十個工作日內提出文件(第150.2條)、在接獲文件後五個工作日內授標(第150.3條)、以及定案(第153條)。

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