Profilo del 'perfil de contratante' (Spagna)

Il perfil de contratante è il luogo su internet in cui un organismo contraente spagnolo deve pubblicare tutto quanto attiene alla propria attività contrattuale. Non è una pagina "buyer profile" rivolta ai fornitori ma un luogo di pubblicazione definito dalla legge: ai sensi della Ley 9/2017 (LCSP) la pubblicazione lì è ciò che rende efficace un atto di gara, e l'omessa pubblicazione può annullare il contratto. L'articolo 63 stabilisce un lungo elenco minimo di quanto deve comparire.

Non una "buyer profile"

Il lessico degli appalti in inglese usa la locuzione "buyer profile" per indicare la descrizione di un'organizzazione — chi è, cosa acquista, come contattarla. Il perfil de contratante spagnolo è tutt'altra cosa. L'articolo 63.1 della Ley 9/2017 (LCSP) obbliga gli organismi contraenti a diffondere il proprio profilo esclusivamente su internet, come elemento che raggruppa le informazioni e i documenti relativi alla loro attività contrattuale. La modalità di accesso al profilo deve essere indicata nei pliegos e in ogni avviso di gara, senza eccezione.

L'accesso è gratuito e non richiede identificazione preventiva. L'identificazione può essere richiesta solo per servizi personalizzati collegati al profilo — iscrizioni, avvisi, comunicazioni elettroniche, presentazione delle offerte. Tutto quanto pubblicato deve essere in formati aperti e riutilizzabili e rimanere accessibile per almeno cinque anni.

Cosa deve comparire

L'articolo 63.3 elenca un minimo per ciascun contratto, e l'elenco è molto più lungo di quanto suggerirebbe un inglese "contract notice plus award notice":

la memoria justificativa del contratto; per i servizi, il rapporto sull'insufficienza dei mezzi propri dell'autorità; la motivazione della procedura utilizzata ogniqualvolta non sia aperta o ristretta; il pliego de cláusulas administrativas particulares e il pliego de prescripciones técnicas, o documenti equivalenti; e il documento che approva il fascicolo;
l'oggetto dettagliato, la durata, il presupuesto base de licitación e l'importo di aggiudicazione comprensivo di IVA;
avvisi di informazione preliminare, avvisi di gara, avvisi di aggiudicazione e di formalizzazione, avvisi di modifica e la loro motivazione, e avvisi di concorso di progettazione;
i mezzi in cui il contratto è stato pubblicizzato, con i link;
il numero e l'identità degli offerenti partecipanti, tutte le actas della mesa de contratación (o, quando la mesa non interviene, le relative deliberazioni), il rapporto che valuta eventuali criteri di aggiudicazione fondati su giudizi di valore, i rapporti sulle offerte ritenute anormalmente basse ai sensi dell'art. 149.4, e in ogni caso la deliberazione di aggiudicazione.

Devono inoltre essere pubblicate le decisioni di non aggiudicare, i ritiri dalla procedura, le dichiarazioni di procedure deserte, il deposito dei ricorsi e ogni eventuale sospensione risultante. L'art. 63.5 aggiunge le procedure annullate e la composizione della mesa de contratación e di qualsiasi comitato di esperti — nominando la carica ricoperta da ciascun membro, con riferimenti generici al dipartimento espressamente vietati.

I contratos menores sono pubblicati almeno trimestralmente, con l'oggetto, la durata, l'importo di aggiudicazione comprensivo di IVA e l'identità dell'aggiudicatario, ordinati per aggiudicatario (art. 63.4). I contratti con valore stimato inferiore a €5.000 pagati tramite un sistema di anticipazione di cassa sono esenti da tale pubblicazione. Gli affidamenti in-house superiori a €50.000 esclusa IVA sono anch'essi pubblicati (art. 63.6).

Perché la pubblicazione lì è costitutiva

Il profilo non è una copia per cortesia. L'articolo 347.5 dispone che la pubblicazione di avvisi e di altre informazioni contrattuali in un perfil de contratante produce gli effetti previsti dalla legge solo quando il profilo è ospitato su PLACSP o su un servizio informativo regionale conforme. L'art. 39.2.c stabilisce che l'assenza della pubblicazione dell'avviso di gara in tale profilo — o nella Gazzetta ufficiale dell'Unione Europea (Official Journal of the EU) quando richiesta — costituisce motivo di nullità totale del contratto.

Il sistema che supporta il profilo deve includere un dispositivo in grado di provare in modo affidabile il momento in cui ebbe inizio la diffusione al pubblico (art. 63.7). Quel timbro temporale è ciò che fissa i termini. I termini per il ricorso speciale in materia di appalti decorrono dal giorno successivo alla pubblicazione nel profilo (art. 50.1.a e b). Per i contratti non soggetti a normativa armonizzata, il periodo minimo per la presentazione delle offerte decorre dalla pubblicazione dell'avviso di gara nel profilo (art. 156.6). La deliberazione di aggiudicazione deve essere pubblicata nel profilo entro 15 giorni (art. 151.1) e la formalizzazione entro 15 giorni dal perfezionamento del contratto (art. 154.1).

La conseguenza pratica per un offerente

Ne derivano tre conseguenze.

Il profilo è la vostra base di prova, non solo la vostra fonte di avvisi. Poiché devono essere pubblicate le actas de la mesa, il rapporto di valutazione dei criteri basati su giudizi di valore e i rapporti sulle offerte ritenute anormalmente basse, è normalmente possibile ricostruire come è stato costruito il punteggio di un concorrente senza chiedere a nessuno. Se tali documenti mancano, tale mancanza costituisce di per sé un argomento.

Il profilo stabilisce i vostri termini. Prendete come riferimento il timbro temporale sul profilo, non il giorno in cui avete casualmente visto un elenco aggregato su un altro sito. Quando una piattaforma regionale ospita il profilo, quella piattaforma è il registro prevalente in caso di discrepanza con PLACSP (art. 347.3).

La mancata pubblicazione è un motivo, non un reclamo. Se un avviso di gara non è mai apparso in un profilo ospitato su PLACSP o sul servizio regionale applicabile, ciò costituisce nullità ai sensi dell'art. 39.2.c, con i relativi termini più ampi ai sensi dell'art. 50.2 — 30 giorni dalla pubblicazione della formalizzazione, o sei mesi dalla formalizzazione altrimenti.

Un avvertimento di lessico. Gran parte della documentazione in lingua spagnola continua a descrivere un'"adjudicación provisional" seguita da un'"adjudicación definitiva". Questa sequenza in due fasi non esiste più nella LCSP. La sequenza vigente è la classificazione delle offerte e la proposta (art. 150.1), l'obbligo di produrre documenti entro dieci giorni lavorativi (art. 150.2), l'aggiudicazione entro cinque giorni lavorativi dal loro ricevimento (art. 150.3), e la formalizzazione (art. 153).

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