Contrato menor (Spagna) — regime minori

Un contrato menor è un contratto pubblico spagnolo di basso valore che può essere aggiudicato direttamente, senza gara e senza procedura. Il compromesso è un insieme rigoroso di limiti: tetti di valore, un limite di un anno senza proroga, una giustificazione scritta che l'oggetto non sia stato frazionato e la pubblicazione trimestrale retrospettiva. Non è possibile concorrervi — ma il registro pubblicato di tali contratti è uno dei dataset di mercato più utili prodotti dalla Spagna.

What it is

L'art. 118.1 della Legge 9/2017 (LCSP) definisce i contratos menores come contratti con un valore stimato inferiore a €40.000 per lavori, o inferiore a €15.000 per forniture o servizi, fatto salvo l'art. 229 sugli acquisti centralizzati dello Stato. L'art. 131.3 consente che siano aggiudicati direttamente a qualsiasi operatore economico con capacità di agire e l'abilitazione professionale necessaria per l'esecuzione. Non c'è bando, nessuna gara e nessuna valutazione.

Il regime è privo di procedura, non privo di regole. Ciò che sostituisce la procedura è un fascicolo e un insieme di limiti rigorosi.

The file

L'art. 118 richiede quattro elementi:

una relazione dell'ente aggiudicatore che fornisca una motivazione ragionata del bisogno del contratto e dichiari che il suo oggetto non è stato alterato al fine di evitare le soglie di valore (art. 118.2);
l'approvazione della spesa e l'incorporazione della relativa fattura, conformi ai requisiti stabiliti dalle norme di attuazione (art. 118.3);
per i lavori, inoltre il quadro economico dei lavori, oltre al progetto quando le disposizioni vigenti lo richiedono, e una relazione dell'ufficio di direzione dei lavori ai sensi dell'art. 235 quando l'intervento incida sulla stabilità, sicurezza o tenuta della struttura (art. 118.4);
pubblicazione nel perfil de contratante nella forma prevista dall'art. 63.4 (art. 118.6).

La relazione giustificativa non è richiesta quando il pagamento avviene tramite un sistema di anticipi per cassa o simili per pagamenti minori e il valore stimato non supera €5.000 (art. 118.5).

L'art. 118 è stato modificato l'ultima volta dal Real Decreto-ley 3/2020, in vigore dal 6 febbraio 2020.

The limits

Durata. L'art. 29.8 è categorico: i contratos menores non possono avere durata superiore a un anno e non possono essere prorogati. Questo è il vincolo che più spesso obbliga un ente aggiudicatore a uscire dal regime — un bisogno ricorrente non può essere soddisfatto mediante rinnovi di contratti minori.

Frazionamento. La dichiarazione di cui all'art. 118.2 che l'oggetto non è stato alterato per restare sotto la soglia è il presupposto legale contro il frazionamento. Deve essere inserita nel fascicolo, firmata, per ogni contrato menor.

Nessuna formalizzazione. Ai sensi dell'art. 153.2 l'esistenza di un contrato menor è attestata dai documenti di cui all'art. 118; non esiste uno strumento contrattuale formalizzato.

Nessun ricorso speciale. Il ricorso speciale in materia di contratti pubblici ai sensi dell'art. 44 parte da €3.000.000 di valore stimato per lavori e concessioni e oltre €100.000 per forniture e servizi. Nessun contrato menor si avvicina a tali soglie. Se si ritiene che un contrato menor sia stato usato per eludere una gara, il percorso è il ricorso amministrativo ordinario e il ricorso giurisdizionale amministrativo ai sensi della Ley 39/2015 e della Ley 29/1998 (art. 44.6), non il tribunale speciale.

Publication is retrospective and thin

L'art. 63.4 richiede la pubblicazione dei contratti minori almeno trimestralmente, indicando come minimo l'oggetto, la durata, l'importo di aggiudicazione comprensivo di IVA e l'identità dell'aggiudicatario, con i contratti ordinati per aggiudicatario. I contratti con valore stimato inferiore a €5.000 pagati tramite un sistema di anticipi per cassa sono esentati del tutto da tale pubblicazione.

Quindi la sequenza è: aggiudicazione, esecuzione, fattura, e fino a tre mesi dopo una voce in un elenco trimestrale. Non c'è nulla a cui rispondere, e nessun bando da monitorare.

What to do about it

Cessare di considerare i contratti minori come opportunità e cominciare a considerarli come intelligence. Tre usi giustificano lo sforzo.

Scoprire chi acquista effettivamente ciò che vendete. Gli elenchi trimestrali indicano l'aggiudicatario associato a un oggetto descritto e a un importo, ordinati per fornitore. Per un operatore estero questo è il modo più economico per apprendere quali enti acquistano la vostra categoria, quali operatori la detengono già e a quali livelli di prezzo — informazioni molto più difficili da estrarre dai bandi per contratti di grande valore.

Individuare i contratti che stanno per diventare gare. Poiché un contrato menor non può superare un anno e non può essere prorogato, un ente con un bisogno ricorrente sotto i €15.000 annui è su un tapis roulant, e un ente il cui bisogno supera la soglia dovrà bandire una procedura. Aggiudicazioni minori ripetute per lo stesso oggetto sono un indicatore anticipatore affidabile di una prossima gara — e il punto in cui presentarsi.

Entrare nella lista delle imprese interpellate. Poiché non vi è pubblicità, i contratti minori vengono affidati ai fornitori che l'ente già conosce. Essere registrati sulla piattaforma dell'ente, essere classificati o registrati ove pertinente e avere già presentato un'offerta sono i fattori che vi collocano in quel gruppo. Non esiste sostituto per il contatto diretto con l'unità aggiudicatrice.

PLACSP pubblica i contratos menores come dataset aperto distinto accanto ai suoi dataset di gare, il che rende praticabile un monitoraggio sistematico di questo livello piuttosto che manuale — sebbene solo per i profili che ospita. Per gli enti regionali e locali, i dati equivalenti sono disponibili sulla piattaforma regionale.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.