Contrato menor (Spagna) — regime minori

What it is

L'art. 118.1 della Legge 9/2017 (LCSP) definisce i contratos menores come contratti con un valore stimato inferiore a €40.000 per lavori, o inferiore a €15.000 per forniture o servizi, fatto salvo l'art. 229 sugli acquisti centralizzati dello Stato. L'art. 131.3 consente che siano aggiudicati direttamente a qualsiasi operatore economico con capacità di agire e l'abilitazione professionale necessaria per l'esecuzione. Non c'è bando, nessuna gara e nessuna valutazione.

Il regime è privo di procedura, non privo di regole. Ciò che sostituisce la procedura è un fascicolo e un insieme di limiti rigorosi.

The file

L'art. 118 richiede quattro elementi:

• una relazione dell'ente aggiudicatore che fornisca una motivazione ragionata del **bisogbisogno del contratto e dichiari che il suo oggetto non è stato alterato al fine di evitare le soglie di valore (art. 118.2);
• l'approvazione della spesa e l'incorporazione della relativa fattura, conformi ai requisiti stabiliti dalle norme di attuazione (art. 118.3);
• per i lavori, inoltre il quadro economico dei lavori, oltre al progetto quando le disposizioni vigenti lo richiedono, e una relazione dell'ufficio di direzione dei lavori ai sensi dell'art. 235 quando l'intervento incida sulla stabilità, sicurezza o tenuta della struttura (art. 118.4);
• pubblicazione nel perfil de contratante nella forma prevista dall'art. 63.4 (art. 118.6).

La relazione giustificativa non è richiesta quando il pagamento avviene tramite un sistema di anticipi per cassa o simili per pagamenti minori e il valore stimato non supera €5.000 (art. 118.5).

L'art. 118 è stato modificato l'ultima volta dal Real Decreto-ley 3/2020, in vigore dal 6 febbraio 2020.

The limits

**DuratDurata. L'art. 29.8 è categorico: i contratos menores non possono avere durata superiore a un anno e non possono essere prorogati. Questo è il vincolo che più spesso obbliga un ente aggiudicatore a uscire dal regime — un bisogno ricorrente non può essere soddisfatto mediante rinnovi di contratti minori.

**FrazionamentFrazionamento. La dichiarazione di cui all'art. 118.2 che l'oggetto non è stato alterato per restare sotto la soglia è il presupposto legale contro il frazionamento. Deve essere inserita nel fascicolo, firmata, per ogni contrato menor.

**Nessuna formalizzazionNessuna formalizzazione. Ai sensi dell'art. 153.2 l'esistenza di un contrato menor è attestata dai documenti di cui all'art. 118; non esiste uno strumento contrattuale formalizzato.

**Nessun ricorso specialNessun ricorso speciale. Il ricorso speciale in materia di contratti pubblici ai sensi dell'art. 44 parte da €3.000.000 di valore stimato per lavori e concessioni e oltre €100.000 per forniture e servizi. Nessun contrato menor si avvicina a tali soglie. Se si ritiene che un contrato menor sia stato usato per eludere una gara, il percorso è il ricorso amministrativo ordinario e il ricorso giurisdizionale amministrativo ai sensi della Ley 39/2015 e della Ley 29/1998 (art. 44.6), non il tribunale speciale.

Publication is retrospective and thin

L'art. 63.4 richiede la pubblicazione dei contratti minori almeno **trimestralmentrimestralmente, indicando come minimo l'oggetto, la durata, l'importo di aggiudicazione comprensivo di IVA e l'identità dell'aggiudicatario, con i contratti ordinati per aggiudicatario. I contratti con valore stimato inferiore a €5.000 pagati tramite un sistema di anticipi per cassa sono esentati del tutto da tale pubblicazione.

Quindi la sequenza è: aggiudicazione, esecuzione, fattura, e fino a tre mesi dopo una voce in un elenco trimestrale. Non c'è nulla a cui rispondere, e nessun bando da monitorare.

What to do about it

Cessare di considerare i contratti minori come opportunità e cominciare a considerarli come intelligence. Tre usi giustificano lo sforzo.

**Scoprire chi acquista effettivamente ciò che vendetScoprire chi acquista effettivamente ciò che vendete. Gli elenchi trimestrali indicano l'aggiudicatario associato a un oggetto descritto e a un importo, ordinati per fornitore. Per un operatore estero questo è il modo più economico per apprendere quali enti acquistano la vostra categoria, quali operatori la detengono già e a quali livelli di prezzo — informazioni molto più difficili da estrarre dai bandi per contratti di grande valore.

**Individuare i contratti che stanno per diventare garIndividuare i contratti che stanno per diventare gare. Poiché un contrato menor non può superare un anno e non può essere prorogato, un ente con un bisogno ricorrente sotto i €15.000 annui è su un tapis roulant, e un ente il cui bisogno supera la soglia dovrà bandire una procedura. Aggiudicazioni minori ripetute per lo stesso oggetto sono un indicatore anticipatore affidabile di una prossima gara — e il punto in cui presentarsi.

**Entrare nella lista delle imprese interpellatEntrare nella lista delle imprese interpellate. Poiché non vi è pubblicità, i contratti minori vengono affidati ai fornitori che l'ente già conosce. Essere registrati sulla piattaforma dell'ente, essere classificati o registrati ove pertinente e avere già presentato un'offerta sono i fattori che vi collocano in quel gruppo. Non esiste sostituto per il contatto diretto con l'unità aggiudicatrice.

PLACSP pubblica i contratos menores come dataset aperto distinto accanto ai suoi dataset di gare, il che rende praticabile un monitoraggio sistematico di questo livello piuttosto che manuale — sebbene solo per i profili che ospita. Per gli enti regionali e locali, i dati equivalenti sono disponibili sulla piattaforma regionale.