Contrato menor (Spania) — mindre kontrakter

En contrato menor er en lavverdig spansk offentlig kontrakt som kan tildeles direkte, uten anbud og uten prosedyre. Motstykket er et strengt sett med begrensninger: verdigrenser, en ettårsgrense uten forlengelse, en skriftlig begrunnelse for at gjenstanden ikke er blitt delt opp, og retrospektiv kvartalvis publisering. Man kan ikke by på en slik kontrakt — men den publiserte oversikten over dem er ett av Spanias mest nyttige markedsdatasett.

Hva det er

Artikkel 118.1 i Ley 9/2017 (LCSP) definerer contratos menores som kontrakter med en anslått verdi under €40,000 for byggearbeider, eller under €15,000 for leveranser eller tjenester, uten hinder for art. 229 om sentralisert statlig innkjøp. Art. 131.3 tillater at de tildeles direkte til enhver økonomisk aktør med evne til å opptre og den faglige habilitering som kreves for gjennomføringen. Det foreligger ingen kunngjøring, ingen konkurranse og ingen evaluering.

Regimet er prosedyrefritt, ikke regel-fritt. Det som trer i stedet for prosedyren er et saksdokument og et sett med faste begrensninger.

Saksdokumentet

Art. 118 krever fire ting:

  • en rapport fra den kontraherende myndighet som gir begrunnet redegjørelse for behovet for kontrakten og som erklærer at gjenstanden ikke er blitt endret for å unngå verditherter (art. 118.2);
  • godkjenning av utgiften, og innlegging av tilsvarende faktura, som oppfyller kravene fastsatt i gjennomføringsreglene (art. 118.3);
  • for byggearbeider, i tillegg budsjettramme for arbeidet, samt prosjekt der gjeldende bestemmelser krever det, og en rapport fra tilsynskontoret under art. 235 hvor arbeidet påvirker stabiliteten, sikkerheten eller tettheten i konstruksjonen (art. 118.4);
  • publisering i perfil de contratante i formen fastsatt av art. 63.4 (art. 118.6).

Begrunnelsesrapporten kreves ikke der betaling skjer gjennom en kasseforskuddsordning eller lignende for mindre betalinger og den anslåtte verdien ikke overstiger €5,000 (art. 118.5).

Art. 118 ble sist endret ved Real Decreto-ley 3/2020, i kraft fra 6. februar 2020.

Begrensningene

Varighet. Art. 29.8 er kategorisk: contratos menores kan ikke vare lenger enn ett år og kan ikke forlenges. Dette er den begrensningen som oftest tvinger en kjøper ut av regimet — et gjentakende behov kan ikke møtes ved å rulle mindre kontrakter.

Oppsplitting. Utsagnet i art. 118.2 om at gjenstanden ikke er blitt endret for å holde seg under terskelen er det juridiske grunnlaget mot fraksjonering. Det må foreligge i saksdokumentet, signert, for hver mindre kontrakt.

Ingen formalisering. Under art. 153.2 dokumenteres eksistensen av en contrato menor ved art. 118-dokumentene; det foreligger ikke et formaliserende kontraktsinstrument.

Ingen særskilt ankemulighet. Den særskilte innkjøpsankenen under art. 44 starter ved €3,000,000 av anslått verdi for byggearbeider og konsesjoner og over €100,000 for leveranser og tjenester. Ingen contrato menor kommer i nærheten. Dersom du mener en mindre kontrakt er brukt for å unngå en kunngjort konkurranse, er veien ordinær forvaltnings- og forvaltningsrettslig prøving etter Ley 39/2015 og Ley 29/1998 (art. 44.6), ikke tribunalet.

Publisering er retrospektiv og begrenset

Art. 63.4 krever publisering av mindre kontrakter minst kvartalsvis, og som minimum skal det oppgis kontraktens gjenstand, varighet, tildelingsbeløpet inkludert MVA og identiteten til tildelingstakeren, med kontraktene ordnet etter tildelingstaker. Kontrakter med en anslått verdi under €5,000 betalt gjennom en kasseforskuddsordning er unntatt fra denne publikasjonen helt.

Så rekkefølgen er: tildeling, gjennomføring, faktura, og opptil tre måneder senere en linje i en kvartalsliste. Det er ingenting å svare på, og ingen kunngjøring å følge.

Hva man bør gjøre

Slutt å behandle mindre kontrakter som forretningsmuligheter og begynn å se dem som etterretningskilder. Tre bruksområder er verd innsatsen.

Finn ut hvem som faktisk kjøper det du selger. Kvartalslistene navngir tildelingstakeren mot en beskrevet gjenstand og et beløp, ordnet etter leverandør. For en utenlandsk aktør er dette den billigste måten å lære hvilke kontraherende myndigheter som kjøper din kategori i det hele tatt, hvilke incumbent-leverandører de allerede bruker, og til hvilke prisnivåer — informasjon som er langt vanskeligere å trekke ut fra tildelingskunngjøringer for store kontrakter.

Identifiser kontrakter som er i ferd med å bli kunngjort. Fordi en contrato menor ikke kan overstige ett år og ikke kan forlenges, står en kjøper med et gjentakende behov under €15,000 i året i en løpebane, og en kjøper hvis behov vokser forbi taket må utlyse en prosedyre. Gjentatte mindre tildelinger for samme gjenstand er en pålitelig ledende indikator på en kommende kunngjort kontrakt — og tidspunktet for å ta kontakt.

Kom på listen over firmaer som blir bedt om å levere. Siden det ikke finnes noen kunngjøring, går mindre kontrakter til leverandører kjøperen allerede kjenner. Å være registrert på kjøperens plattform, å være klassifisert eller registrert der dette er relevant, og å ha gitt pristilbud tidligere er det som setter deg i det settet. Det finnes ingen erstatning for direkte kontakt med kontraheringsenheten.

PLACSP publiserer contratos menores som et eget åpne datasett ved siden av sine anbudsdatasett, noe som gjør systematisk overvåking av dette laget praktisk heller enn manuell — om enn bare for profilene det hoster. For regionale og lokale kjøpere ligger tilsvarende data på den regionale plattformen.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.