Recurso especial i anskaffelser (Spania)

Hva det er

Recurso especial en materia de contratación er en administrativ anke, behandlet av et organ uavhengig av oppdragsgiveren, mot beslutninger truffet i en anskaffelsesprosess. Artikkel 44.7 i Ley 9/2017 (LCSP) gjør den valgfri og gratis; art. 44.5 gjør den eksklusiv, slik at vanlige administrative klager ikke tillates mot en handling som kan bringes inn gjennom denne ordningen.

I statlig sektor er det kompetente organ Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), beskrevet i art. 45.1 som utøvende med full funksjonell uavhengighet, med medlemmer utnevnt for ett enkelt, ikke-fornybart seksårsperiode. Autonome regioner må opprette sitt eget uavhengige organ eller overføre kompetansen til TACRC ved avtale (arts. 46.1 og 46.2); store kommuner og fylkeskommuner kan opprette egne organer (art. 46.4).

Hvilke kontrakter, og hvilke handlinger

Rettmiddelet er tilgjengelig kun over visse terskelverdier, og disse verdiene er ikke de harmoniserte-regeltersklene. I henhold til art. 44.1 omfatter det kontrakter som offentlige forvaltninger og andre oppdragsgivere har til hensikt å inngå, hvor:

• entreprisekontrakter (works contracts) har en anslått verdi over €3 000 000, og leverings- og tjenestekontrakter over €100 000;
• rammeavtaler og dynamiske innkjøpssystemer (dynamic purchasing systems) for slike kontrakter, og kontrakter basert på dem;
• entreprise- eller tjenestekonsesjoner med en anslått verdi over €3 000 000.

Kontrakter som mottar subsidier under art. 23 og interne tildelinger (in-house) over tjenestegrensen omfattes også. Anken er ikke tilgjengelig i nødsituasjonsprosedyrer (art. 44.4).

Artikkel 44.2 lister opp de angrepsberettigede handlingene: kunngjøringer (tender notices), pliegos (kontraktsdokumentene) og kontraktsdokumenter som fastsetter de styrende vilkårene; prosessuelle handlinger som avgjør direkte eller indirekte om tildeling, gjør det umulig å fortsette, eller forårsaker avmakt eller uopprettelig skade — alltid inkludert inntak eller eksklusjon av kandidater og tilbud, inkludert eksklusjon som abnormt lave tilbud; tildelingsbeslutninger; endringer foretatt i strid med arts. 204 og 205; formaliserte ikke-kompatible interne tildelinger; og beslutninger om å tilbaketa en konsesjon.

Hvem kan anke

Artikkel 48 gir partsstatus til enhver fysisk eller juridisk person hvis rettigheter eller legitime interesser, individuelle eller kollektive, er blitt skadelidende eller kan bli berørt, direkte eller indirekte, av beslutningen. Fagforeninger har partsstatus der beslutningen innebærer brudd på sosiale eller arbeidsrettslige forpliktelser overfor arbeidstakere under gjennomføringen, og den representative sektororganisasjonen for arbeidsgivere anses alltid å ha partsstatus.

Fristen og fellen

Anken må inngis innen 15 arbeidsdager (art. 50.1). Starttidspunktet avhenger av hva du angriper: for en kunngjøring, dagen etter publisering i perfil de contratante; for pliegos, dagen etter at kunngjøringen er publisert i profilen, forutsatt at den angir hvordan de kan innhentes; for prosessuelle handlinger, dagen etter at du ble kjent med mulig overtredelse; for tildeling, dagen etter at den er meddelt.

Fellen ligger i art. 50.1.b): som hovedregel vil en anke mot pliegos ikke bli tatt til behandling dersom ankeren innleverte et tilbud eller en anmodning om å delta før anken ble inngitt, bortsett fra på grunnlag av full ugyldighet. Det å by anses som aksept av reglene. Dersom et pliego er ulovlig og det har betydning for deg, må du avgjøre det innen den første fjorten-dagersperioden — du kan ikke holde muligheten åpen ved å by. Der grunnlaget er en av ugyldighetsgrunnene i art. 39.2 c) til f), gir art. 50.2 lengre frist: 30 dager fra publisering av formaliseringshandlingen, eller seks måneder fra formaliseringshandlingen ellers.

Hva innlevering medfører

I henhold til art. 53 suspenderer innlevering av anken automatisk prosedyren når den angrepne handlingen er tildelingen — unntatt for kontrakter basert på en rammeavtale eller et dynamisk innkjøpssystem. For andre tilfeller må du be om det: art. 49 tillater at interimistiske tiltak kan begjæres allerede før anken er innlevert, med en begrunnet avgjørelse innen fem arbeidsdager.

Artikkel 153.3 legger til en standstill: der en kontrakt er åpen for denne anken, kan ikke formaliseringen finne sted før 15 arbeidsdager etter at tildelingsmeldingen er sendt, og autonome regioner kan forlenge dette til maksimalt én måned.

Tilgang til saksdokumentene er separat. Artikkel 52 lar deg be oppdragsgiver om å få se saksdokumentene innen ankeperioden; den må gi adgang innen fem arbeidsdager — men anmodningen stopper ikke fristen.

Tidsfrister og utfall

Tribunalet underretter oppdragsgiveren samme dag og krever inn saksdokumentene innen to arbeidsdager (art. 56.2); andre interesserte parter får fem arbeidsdager til å avgi uttalelse (art. 56.3); tribunalet må avgjøre innen fem arbeidsdager etter mottak av disse (art. 57.1). Dersom to måneder passerer uten underrettet beslutning, anses anken forkastet for formålet med å gå til de forvaltningsrettslige domstoler (art. 57.5).

En vellykket anke kan annullere ulovlige beslutninger, fjerne diskriminerende tekniske, økonomiske eller finansielle krav fra kunngjøringen eller pliegos, og rulle prosedyren tilbake; annullering av en klausul i pliegos annullerer også handlingene som godkjente den (art. 57.2). På begjæring kan tribunalet tilkjenne erstatning som dekker minst kostnadene ved å utarbeide tilbudet (art. 58.1). Dens beslutning er direkte håndhevbar og kan kun utfordres for de forvaltningsrettslige domstolene (art. 59).

Hva man bør gjøre

Noter deg 15 arbeidsdager fra publisering, ikke fra når du la merke til det. Les pliegos i løpet av den første uken for å finne skjær i sjøen og avgjør da om du vil protestere eller by — du kan ikke gjøre begge deler. Be om innsyn i saksdokumentene umiddelbart ved en tildeling du tviler på, men utarbeid tilbudet som om dokumentene ikke vil komme i tide. Vurder også ulempene: art. 58.2 åpner for bot fra €1 000 til €30 000 der tribunalet finner uaktsomhet eller bad faith i å bringe anken eller søke interimistiske tiltak.

Related terms

• PCAP og PPT (Spania) — to bindende dokumenter
• Profil for oppdragsgiver (Spania)
• SARA-kontrakter / harmonisert regulering (Spania)
• PLACSP — Spanias offentlige anskaffelsesplattform

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.