Recurso especial (Սպանիա)

What it is

Recurso especial en materia de contratación-ը վարչարարական բողոքի ընթացակարգ է, որը քննվում է պայմանագրի մարմնից անկախ մարմնով՝ ընդդեմ պետական գնումների ընթացակարգով կայացրած որոշումների: Ley 9/2017 (LCSP)-ի հոդված 44.7-ը դարձնում է այն ընտրովի եւ անվճար; հոդված 44.5-ը սահմանում է դրա բացառիկությունը, այսինքն՝ սովորական վարչական բողոքներ անհետեւելի են այն ակտերի նկատմամբ, որոնք հասանելի են այս կարգով։

Պետական հատվածում իրավասու մարմինն է Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), որը հոդված 45.1-ի համաձայն գործում է լիարժեք գործառնական անկախությամբ, անդամներն նշանակվում են մեկ չվերանորոգվող վեցամյա ժամկետով։ Ավտոնոմ համայնքներն պարտավոր են ստեղծել իրենց անկախ մարմինը կամ համաձայնությամբ փոխանցել իրավասությունը TACRC-ին (հոդվածներ 46.1 եւ 46.2); մեծ քաղաքներն ու մարզային խորհրդները կարող են ստեղծել իրենց սեփականը (հոդված 46.4).

Which contracts, and which acts

Այս միջոցը հասանելի է միայն որոշ արժեքների վերեւում, եւ այդ գումարները չեն համընկնում միասնական կարգավորումների թreshold-ների հետ։ Հոդված 44.1-ի համաձայն այն տարածվում է այնպիսի պայմանագրերի վրա, որոնց նախատեսվող ընթացքն են նպատակաուղղում կատարել հանրային վարչությունները եւ մյուս պայմանագրային մարմինները, երբ՝

• աշխատանքների պայմանագրերի կանխատեսված արժեքը գերազանցում է €3,000,000, իսկ ապահովման եւ ծառայությունների պայմանագրերի դեպքում՝ €100,000;
• այդպիսի պայմանագրերի համար նախատեսված շրջանակային համաձայնագրերը եւ դինամիկ գնումների համակարգերը եւ դրանց վրա հիմնված պայմանագրերը;
• աշխատանքների կամ ծառայությունների կոնցեսիաները, որոնց կանխատեսված արժեքը գերազանցում է €3,000,000։

Հոդված 23-ի համաձայն սուբսիդավորվող պայմանագրերը եւ in-house հանձնարարություններն այնքանով, որքանով դրանք գերազանցում են ծառայությունների շեմը, նույնպես ընդգրկված են։ Բողոքի միջոցը հասանելի չէ արտակարգ ընթացակարգերի դեպքում (հոդված 44.4).

Հոդված 44.2-ը թվարկում է վիճարկվող ակտերը՝ հրավերի հայտարարություններ (tender notices), pliegos-ը եւ պայմանագրային փաստաթղթերը, որոնք սահմանում են կառավարող պայմանները; պրոցեսային ակտեր, որոնք որոշում են մրցույթը ուղղակի կամ անուղղակի, դարձնում շարունակելը невозможным կամ ստեղծում խոցելիություն կամ անդառնալի վնաս՝ միշտ ընդգրկելով թեկնածուների եւ առաջարկների ընդունումը կամ բացառումը, այդ թվում չնչին ուժով բացառումը; մրցանակի որոշումներ; 204 և 205 հոդվածների խախտմամբ կատարված փոփոխությունները; ոչ համապատասխան in-house հանձնարարությունների ձևակերպումը; եւ կոնցեսիան հետ վերցնելու որոշումները։

Who may appeal

Հոդված 48-ը իրավասու պետք է ճանաչի ցանկացած բնական կամ իրավաբանական անձի, որի իրավունքները կամ օրինական շահերը, անհատական կամ համահավաք, տուժել են կամ կարող են ազդվել ուղղակի կամ անուղղակի կերպով տվյալ որոշումից։ Միավորումները (trade unions) ունեն իրավասություն, երբ որոշումը ենթադրում է սոցիալական կամ աշխատանքի ժամկետների խախտում՝ աշխատողների նկատմամբ պայմանագրի կատարում ժամանակ, եւ ներկայացուցչական ոլորտային գործատուների կազմակերպությունը միշտ մա՞տն է հաղթող ճանաչվում որպես իրավասու:

The clock, and the trap

Բողոքը պետք է ներկայացվի 15 աշխատանքային օրերի ընթացքում (հոդված 50.1): ժամկետը սկսվում է կախված այն բանից, ինչը վիճարկում եք. հրավերային հայտարարության դեպքում՝ հրապարակումից հաջորդ օրվանից perfil de contratante-ում; pliegos-ի դեպքում՝ խմբագրության մեջ հրապարակումից հաջորդ օրվանից, եթե հայտարարությունը նշում է, թե ինչպես կարելի է truyել այն; պրոցեսային ակտերի դեպքում՝ այն օրվանից հետո, երբ իմացել եք հնարավոր խախտման մասին; մրցանակի դեպքում՝ ծանուցման հաջորդ օրվանից:

Մեքենան գտնվում է հոդված 50.1.b)-ում՝ ընդհանուր դրույթով pliegos-ի նկատմամբ ներկայացված բողոքը չի ընդունվի, եթե բողոք ներկայացնողը առաջարկ կամ մասնակցության հայտ էր ներկայացրել նախքան բողոքը ներկայացնելը, բացի լիակատար անվավերության հիմքերից: Առարկային մասնակցությունը դիտվում է որպես կանոնների ընդունում։ Եթե pliego-ն իրավասու չէ եւ դա ձեզ համար կարևոր է, որոշեք առաջին տասնհինգ օրը՝ դուք չեք կարող ու՞շացնել այս հնարավորությունը առաջարկ ներկայացնելով։ Եթե հիմքը հանդիսանում է անվավերության պատճառներից մեկը՝ հոդված 39.2-ի c)-ից f) կետերը, հոդված 50.2-ը տալիս է ավելի երկար ժամկետ՝ 30 օր՝ իրավական ձևակերպման հրապարակումից, կամ վեց ամիս՝ այլապէս օրենքի ձևակերպումից։

What lodging it does

Հոդված 53-ի համաձայն բողոքը ներկայացնելը ավտոմատ կասեցնում է ընթացակարգը, երբ վիճարկվող ակտն է մրցանակը՝ բացառությամբ այն պայմանագրերի, որոնք հիմնված են շրջանակային համաձայնագրի կամ դինամիկ գնումների համակարգի վրա։ Մյուս ցանկացած պարագայում դուք պետք է խնդրեք՝ հոդված 49-ն թույլ է տալիս խնդրել միջանկյալ միջոցներ նույնիսկ նախքան բողոքը ներկայացնելը, դատավորի կողմից հիմնավորված որոշումը կայացվելու է հինգ աշխատանքային օրվա ընթացքում։

Հոդված 153.3-ը ավելացնում է կանգառ — որտեղ պայմանագիրը բաց է այս բողոքի համար, պաշտոնական ձևակերպումը չի կարող տեղի ունենալ մինչեւ մրցանակի ծանուցման ուղարկումից հետո 15 աշխատանքային օրեր, եւ ավտոնոմ համայնքները կարող են երկարացնել դա մինչև առավելագույնը մեկ ամիս։

Ֆայլին մուտքով առնչվող հարցերը համարձակ են կանխատեսվում։ Հոդված 52-ը թույլ է տալիս խնդրել պայմանագրային մարմնին ծանոթացնել ֆայլին բողոքի ժամանակահատվածում; այն պարտավոր է տրամադրել մուտքը հինգ աշխատանքային օրվա մեջ — սակայն այդ հարցումը չի կանգնեցնում ժամկետը։

Timing and outcomes

Տրիբունալը նույն օրը ծանուցում է պայմանագրային մարմնին եւ պահանջում ֆայլը երկու աշխատանքային օրվա ընթացքում (հոդված 56.2); մյուս հետաքրքրված կողմերը ունեն հինգ աշխատանքային օր ներկայացնելու իրենց ներկայացումները (հոդված 56.3); տրիբունալը պետք է լուծում տա հինգ աշխատանքային օրվա ընթացքում այդ փաստաթղթերը ստանալուց հետո (հոդված 57.1): եթե երկու ամիս անցնում են առանց ծանուցված որոշման, բողոքը համարվում է մերժված՝ վարչական վեճերի դատարաններ դիմելու նպատակով (հոդված 57.5):

Հաջող բողոքը կարող է չեղյալ հայտարարել անօրինական որոշումները, վերացնել հայտարարության կամ pliegos-ի դիսկրիմինացնող տեխնիկական, տնտեսական կամ ֆինանսական պահանջները եւ հետ բերել ընթացակարգը; pliegos-ի կետը չեղյալ հայտարարելը նաեւ չեղյալ է հայտարարում այն թույլատրած ակտերը (հոդված 57.2): ըստ պահանջի տրիբունալը կարող է վճռել փոխհատուցում՝ առնվազն առաջարկի պատրաստման ծախսերը ծածկելու համար (հոդված 58.1): նրա որոշումը անմիջապես կենսագործունե է եւ կարող է վիճարկվել միայն վարչական վեճերով զբաղվող դատարանների առջեւ (հոդված 59):

What to do about it

Գհուշեք 15 աշխատանքային օրը հրապարակումից, ոչ թե այն օրվանից, երբ դուք նկատեցիք։ Ընթերցեք pliegos-ը առաջին շաբաթում՝ որոնելով ցուցանիշային խոչընդոտներ եւ որոշեք այն ժամանակ՝ վիճարկել կամ առաջարկ ներկայացնել — երկու դեպքում էլ համատեղ լինելը հնարավոր չէ։ Եթե կասկած ունեք մրցանակի նկատմամբ, անմիջապես խնդրեք մուտք ֆայլին, սակայն մշակեք փաստաթղթերը այնպես, կարծես դրանք ժամանակին չկլինեն։ Եվ գնահատեք ռիսկերը՝ հոդված 58.2-ը թույլ է տալիս նշանակել €1,000-ից €30,000 տուգանք, երբ տրիբունալը տեսնում է բողոքը կամ միջանկյալ միջոցներ խնդրելու մեջ անփութություն կամ չարամտություն։

Առնչվող տերմիններ

• PCAP և PPT (Իսպանիա) — երկու պարտադիր փաստաթղթեր
• Պայմանագրող մարմնի պրոֆիլը (Իսպանիա)
• SARA պայմաններ (Իսպանիա) | Otnox
• PLACSP — Պետական գնումների հարթակ

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր