Recurso especial у закупівлях (Іспанія)

What it is

Recurso especial en materia de contratación — це адміністративна апеляція, що розглядається органом, незалежним від замовника, проти рішень, прийнятих у процедурі закупівлі. Стаття 44.7 Закону 9/2017 (LCSP) робить її необов’язковою та безкоштовною; ст. 44.5 робить її виключною, тому звичайні адміністративні апеляції не допускаються щодо акту, відкритого для такого засобу.

У державному публічному секторі компетентним органом є Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales (TACRC), який у ст. 45.1 описується як такий, що діє з повною функціональною незалежністю, а члени призначаються на один непоновлюваний шестирічний термін. Автономні спільноти повинні створити власний незалежний орган або передати компетенцію TACRC за угодою (статті 46.1 та 46.2); великі міста та провінційні ради можуть створити власні органи (ст. 46.4).

Which contracts, and which acts

Цей засіб захисту доступний лише для контрактів вище певних значень, і ці значення не відповідають порогам, установленим уніфікованими правилами. Згідно зі ст. 44.1 він охоплює контракти, які публічні адміністрації та інші замовники мають намір укласти, коли:

• вартість будівельних робіт перевищує €3 000 000, а постачання та послуги перевищують €100 000;
• рамкові угоди та динамічні закупівельні системи для таких контрактів, а також контракти, що базуються на них;
• концесії на роботи або послуги з очікуваною вартістю понад €3 000 000.

Контракти, що фінансуються субсидіями за ст. 23, та внутрішні призначення (in-house) вище порога для послуг також підпадають під дію. Апеляція недоступна в процедурі надзвичайних заходів (ст. 44.4).

Стаття 44.2 перераховує оскаржувані акти: оголошення про тендер, pliegos та договірні документи, що встановлюють керівні умови; процесуальні акти, які вирішують прямо або опосередковано питання присудження, роблять неможливим продовження або спричиняють беззахисність чи непоправну шкоду — завжди включаючи допуск або відхилення кандидатів та пропозицій, включно з відхиленням як надмірно низьким; рішення про присудження; зміни, внесені з порушенням ст. 204 та 205; формалізація невідповідних внутрішніх призначень; та рішення про повернення концесії.

Who may appeal

Стаття 48 надає право звернення будь-якій фізичній або юридичній особі, чиї права або законні інтереси, індивідуальні або колективні, були порушені або можуть бути зачеплені прямо чи опосередковано рішенням. Профспілки мають право звертатися, коли рішення означає порушення соціальних або трудових зобов’язань щодо працівників під час виконання, а представницька галузева організація роботодавців завжди вважається такою, що має право звернення.

The clock, and the trap

Апеляція має бути подана протягом 15 робочих днів (ст. 50.1). Початок строку залежить від того, що саме ви оскаржуєте: для оголошення про тендер — день після публікації в профілі замовника; для pliegos — день після публікації оголошення у профілі, за умови, що в ньому зазначено, як отримати доступ до них; для процесуальних актів — день після того, як ви дізналися про можливе порушення; для присудження — день після його повідомлення.

Підступ містить ст. 50.1.b): як загальне правило, апеляція проти pliegos не буде прийнята, якщо апелянт подав пропозицію або запит на участь до її подачі, за винятком підстав повної нікчемності. Подання пропозиції тлумачиться як прийняття правил. Якщо pliego є незаконним і це має для вас значення, вирішуйте в перший тиждень і не залишайте опцію відкритою подачею пропозиції. Якщо підстава є однією з причин нікчемності за ст. 39.2 пп. c)–f), ст. 50.2 передбачає подовжений строк: 30 днів від дати публікації формалізації, або шість місяців від формалізації в іншому випадку.

What lodging it does

Згідно зі ст. 53 подача апеляції автоматично призупиняє процедуру, коли оскаржуваний акт — це рішення про присудження, — за винятком контрактів, що базуються на рамковій угоді або динамічній закупівельній системі. Для всього іншого ви маєте звертатися окремо: ст. 49 дозволяє просити про тимчасові заходи ще до подачі апеляції, із вмотивованим рішенням, яке має бути ухвалене протягом п’яти робочих днів.

Стаття 153.3 додає таке «утримання» (standstill): коли контракт відкритий для цієї апеляції, формалізація не може відбутися до закінчення 15 робочих днів після відправлення повідомлення про присудження, і автономні спільноти можуть продовжити це до максимум одного місяця.

Доступ до матеріалів справи врегульований окремо. Стаття 52 дозволяє просити замовника надати доступ до файлу протягом строку апеляції; він повинен забезпечити доступ протягом п’яти робочих днів — але такий запит не зупиняє відлік часу.

Timing and outcomes

Трибунал повідомляє замовника в той самий день і вимагає файл протягом двох робочих днів (ст. 56.2); інші зацікавлені сторони мають п’ять робочих днів на подання зауважень (ст. 56.3); трибунал повинен вирішити протягом п’яти робочих днів після отримання цих зауважень (ст. 57.1). Якщо протягом двох місяців не надійшло повідомлене рішення, апеляція вважається відхиленою для мети звернення до контенційно-адміністративних судів (ст. 57.5).

Успішна апеляція може скасувати незаконні рішення, викреслити дискримінаційні технічні, економічні або фінансові вимоги з оголошення чи pliegos і відкотити процедуру назад; скасування пункту pliegos також скасовує акти, якими він був затверджений (ст. 57.2). На запит трибунал може призначити відшкодування, що покриває принаймні витрати на підготовку пропозиції (ст. 58.1). Його рішення є безпосередньо виконуваним і може бути оскаржене лише в контенційному адміністративному судочинстві (ст. 59).

What to do about it

Заплануйте 15 робочих днів від дати публікації, а не від дати, коли ви дізналися. Прочитайте pliegos на предмет «kill switches» протягом першого тижня і тоді вирішіть, чи оскаржувати, чи подавати пропозицію — одночасно робити обидва не можна. Негайно просіть доступ до файлу у разі сумніву щодо присудження, але готуйтеся, ніби доступ не надійде вчасно. І зважте ризики: ст. 58.2 дозволяє штраф від €1 000 до €30 000, якщо трибунал виявить необережність або недобросовісність при поданні апеляції або проханні про тимчасові заходи.

Related terms

• PCAP і PPT (Іспанія) — два обов'язкові документи
• Perfil de contratante (Іспанія) — профіль замовника
• Контракти SARA (Іспанія)
• PLACSP — Платформа державних закупівель (Іспанія)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.