Contrato menor (Spain) — режим на малки договори

Contrato menor е ниска стойност испански публичен договор, който може да бъде възложен пряко, без търг и без процедура. Компромисът е строг набор от ограничения: тавани на стойността, едногодишен предел без удължаване, писмено мотивирано обосноваване, че предметът не е бил фрагментиран, и ретроспективно тримесечно публикуване. За такъв договор не можете да кандидатствате — но публикуваният регистър на тези договори е един от най-полезните пазарни набори от данни, които Испания предоставя.

Какво представлява

Член 118.1 от Ley 9/2017 (LCSP) определя contratos menores като договори с прогнозна стойност под 40 000 € за строителни работи или под 15 000 € за доставки или услуги, без да се засяга чл. 229 относно централизираните държавни покупки. Член 131.3 позволява те да бъдат възлагани пряко на който и да е икономически оператор с правоспособност да действа и с професионалната квалификация, необходима за изпълнението. Няма известие, няма конкуренция и няма оценка.

Режимът е безпроцедурен, но не е без правила. На мястото на процедурата идва досие и набор от строги ограничения.

Досието

Член 118 изисква четири неща:

доклад от възложителя, даващ мотивирано обосноваване на необходимостта от договора и посочващ, че предметът му не е изменян с цел заобикаляне на праговете за стойност (чл. 118.2);
одобрение на разхода и включване на съответната фактура, отговарящи на изискванията, установени в изпълнителните разпоредби (чл. 118.3);
за строителни работи — допълнително бюджет за строителството, както и проект, когато действащите разпоредби изискват такъв, и доклад от надзорния орган по чл. 235, когато работата засяга устойчивостта, безопасността или херметичността на конструкцията (чл. 118.4);
публикуване в perfil de contratante в формата, установена в чл. 63.4 (чл. 118.6).

Докладът за обосновка не е изискан, когато плащането се осъществява чрез система на касова авансово отпускане или подобна за дребни плащания и прогнозната стойност не надвишава 5 000 € (чл. 118.5).

Член 118 беше последно изменен от Real Decreto-ley 3/2020, в сила от 6 февруари 2020 г.

Ограниченията

Продължителност. Член 29.8 е категоричен: contratos menores не могат да продължават повече от една година и не могат да бъдат удължавани. Това е ограничението, което най-често принуждава възложителя да излезе от режима — повтаряща се потребност не може да бъде удовлетворена чрез последователни малки договори.

Фрагментиране. Утвърждението по чл. 118.2, че предметът не е изменян с цел да остане под прага, е правният инструмент срещу разделянето. То трябва да бъде в досието, подписано, за всеки малък договор.

Липса на формализиране. Съгласно чл. 153.2 съществуването на contrato menor се доказва чрез документите по чл. 118; няма формализиран договорен инструмент.

Липса на специална жалба. Специалната жалба по обществени поръчки по чл. 44 започва при прогнозна стойност 3 000 000 € за строителни работи и концесии и над 100 000 € за доставки и услуги. Нито един contrato menor не достига тези суми. Ако считате, че е използван малък договор за избягване на търг, пътят е обикновен административен и съдебно-административен иск по Ley 39/2015 и Ley 29/1998 (чл. 44.6), а не трибуналът.

Публикуването е ретроспективно и оскъдно

Член 63.4 изисква публикуване на малките договори поне тримесечно, като минимум се посочват предметът, продължителността, сумата на възлагането включително ДДС и идентичността на изпълнителя, като договорите са подредени по изпълнител. Договори с прогнозна стойност под 5 000 €, платени чрез система на касова авансово отпускане, са изключени напълно от това публикуване.

Следователно поредността е: възлагане, изпълнение, фактура и до три месеца по-късно запис в тримесечен списък. Няма нищо, на което да се отговори, и няма обявление, което да се следи.

Какво да се направи

Престанете да разглеждате малките договори като възможности и започнете да ги третирате като източник на разузнаване. Три употреби си заслужават усилието.

Установете кой всъщност купува това, което продавате. Тримесечните списъци посочват изпълнителя срещу описан предмет и сума, подредени по доставчик. За чуждестранен входящ участник това е най-евтиният начин да разберете кои възложители закупуват вашата категория изобщо, кои настоящи доставчици използват и на какви ценови нива — информация, която е много по-трудна за извличане от съобщенията за възлагане на големи договори.

Открийте договорите, които скоро ще станат предмет на търг. Тъй като contrato menor не може да надвишава една година и не може да бъде удължаван, възложител с повтаряща се нужда под 15 000 € годишно е в омагьосан кръг, а възложител, чиято нужда надвиши тавана, трябва да проведе процедура. Повтарящите се малки възлагания за един и същи предмет са надежден водещ индикатор за предстоящ договор чрез търг — и моментът да се представите.

Влезте в списъка с фирми, които се питат. Тъй като няма обявление, малките договори се възлагат на доставчици, които възложителят вече познава. Регистрация в платформата на възложителя, класификация или регистрация където е релевантно и наличието на предишна оферта са това, което ви поставя в този кръг. Няма заместител на директния контакт с възложителната единица.

PLACSP публикува contratos menores като отделен отворен набор от данни заедно със своите набори от данни за търговете, което прави системното наблюдение на този слой по-практично, а не ръчно — макар само за профилите, които хоства. За регионалните и местните възложители еквивалентните данни се намират на регионалната платформа.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.