Contrato menor (Spain) — regime específico

Um contrato menor é um contrato público espanhol de baixo valor que pode ser adjudicado diretamente, sem licitação e sem procedimento. O contrapeso são limites estritos: tetos de valor, um limite de um ano sem possibilidade de prorrogação, uma justificação escrita de que o objeto não foi fracionado, e publicação trimestral retroativa. Não se pode licitar para um — mas o registo publicado desses contratos é um dos conjuntos de dados de mercado mais úteis que a Espanha produz.

O que é

O artigo 118.1 da Ley 9/2017 (LCSP) define contratos menores como contratos com um valor estimado inferior a €40.000 para obras, ou inferior a €15.000 para fornecimentos ou serviços, sem prejuízo do art. 229 sobre compras centralizadas do Estado. O artigo 131.3 permite que sejam adjudicados diretamente a qualquer operador económico com capacidade para agir e com a habilitação profissional necessária para a execução. Não há anúncio, não há concorrência e não há avaliação.

O regime é isento de procedimento, não isento de regras. O que substitui o procedimento é um processo e um conjunto de limites rígidos.

O processo

O artigo 118 exige quatro elementos:

um relatório do órgão contratante que dê justificação fundamentada da necessidade do contrato e declare que o seu objeto não foi alterado com o intuito de evitar os limiares de valor (art. 118.2);
aprovação da despesa, e incorporação da fatura correspondente, cumprindo os requisitos fixados pelas normas de desenvolvimento (art. 118.3);
para obras, adicionalmente o orçamento da obra, mais o projeto quando as disposições em vigor o exijam, e um relatório do serviço de supervisão nos termos do art. 235 quando a obra afete a estabilidade, segurança ou estanqueidade da estrutura (art. 118.4);
publicação no perfil de contratante na forma prevista pelo art. 63.4 (art. 118.6).

O relatório de justificação não é exigido quando o pagamento se processa através de um sistema de adiantamento de caixa para pagamentos menores ou similares e o valor estimado não excede €5.000 (art. 118.5).

O artigo 118 foi alterado pela última vez pelo Real Decreto-ley 3/2020, em vigor desde 6 de fevereiro de 2020.

Os limites

Duração. O artigo 29.8 é categórico: contratos menores não podem ter duração superior a um ano e não podem ser prorrogados. Esta é a restrição que com maior frequência obriga o adjudicante a sair do regime — uma necessidade recorrente não pode ser satisfeita por sucessivos contratos menores.

Fraccionamento. A declaração do art. 118.2 de que o objeto não foi alterado para permanecer abaixo do limiar é o fundamento jurídico contra o fracionamento. Deve constar no processo, assinada, para cada contrato menor.

Sem formalização. Nos termos do art. 153.2, a existência de um contrato menor fica demonstrada pelos documentos do art. 118; não existe um instrumento contratual formalizado.

Sem recurso especial. O recurso especial em matéria de contratação ao abrigo do art. 44 começa a partir de €3.000.000 de valor estimado para obras e concessões e acima de €100.000 para fornecimentos e serviços. Nenhum contrato menor se aproxima desses patamares. Se se entender que um contrato menor foi utilizado para evitar um procedimento de contratação, o caminho é o recurso administrativo ordinário e o contencioso-administrativo nos termos da Ley 39/2015 e da Ley 29/1998 (art. 44.6), e não o recurso especial ao tribunal.

A publicação é retroativa e escassa

O artigo 63.4 exige a publicação dos contratos menores pelo menos trimestralmente, indicando no mínimo o objeto, a duração, o montante da adjudicação incluindo IVA e a identidade do adjudicatário, com os contratos ordenados por adjudicatário. Contratos com um valor estimado inferior a €5.000 pagos através de um sistema de adiantamento de caixa estão isentos dessa publicação.

Assim, a sequência é: adjudicação, execução, faturação, e até três meses depois uma linha numa lista trimestral. Não há nada a que responder, e não há aviso a vigiar.

O que fazer a respeito

Deixe de tratar contratos menores como oportunidades e passe a tratá-los como inteligência. Três usos justificam o esforço.

Descubra quem realmente compra o que você vende. As listas trimestrais identificam o adjudicatário associado a um objeto descrito e a um montante, ordenadas por fornecedor. Para um entrante estrangeiro, esta é a forma mais económica de saber quais os órgãos adjudicantes que compram a sua categoria, quais os incumbentes que já utilizam e a que níveis de preço — informação muito mais difícil de extrair dos avisos de adjudicação de contratos de maior valor.

Identifique contratos prestes a se tornarem licitações. Porque um contrato menor não pode exceder um ano nem ser prorrogado, um adjudicante com uma necessidade recorrente inferior a €15.000 por ano está numa esteira, e um adjudicante cuja necessidade ultrapassa o teto terá de lançar um procedimento. Adjudicações menores repetidas para o mesmo objeto são um indicador antecipado fiável de um futuro contrato licitado — e o ponto em que se deve apresentar.

Faça parte da lista de empresas solicitadas. Na ausência de divulgação pública, os contratos menores vão para fornecedores que o adjudicante já conhece. Estar registrado na plataforma do adjudicante, estar classificado ou inscrito quando relevante e ter apresentado um orçamento anteriormente são fatores que o colocam nesse conjunto. Não há substituto para o contacto direto com a unidade contratante.

PLACSP publica contratos menores como um conjunto de dados abertos distinto juntamente com os seus conjuntos de dados de licitações, o que torna o monitoramento sistemático desta camada prático em vez de manual — embora apenas para os perfis que alberga. Para adjudicantes regionais e locais, os dados equivalentes estão na plataforma regional.

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