SARA līgumi (Spānija)

SARA (sujetos a regulación armonizada) ir Spānijas apzīmējums līgumam, kura aprēķinātā vērtība sasniedz ES sliekšņus un kura tādējādi pakļaujas harmonizētajam režīmam. Tas nav vienkārši “virs sliekšņa”: Spānijas tiesības piešķir pašas sekas šim apzīmējumam, un tajā neatkarīgi no vērtības ir izslēgtas vairākas līgumu kategorijas. Vai līgums ir SARA nosaka, kur to sludina, cik ilgi ir laiks atbildēt un vai to kādreiz redzēsiet Oficiālajā Eiropas Savienības Vēstnesī (OJEU).

The definition

Ley 9/2017 (LCSP) 19.1 pants definē contratos sujetos a regulación armonizada kā darbu līgumus, darbu koncesijas, pakalpojumu koncesijas, piegādes un pakalpojumu līgumus, kuru aprēķinātā vērtība — aprēķināta saskaņā ar 101. pantu — sasniedz vai pārsniedz summas, kas noteiktas turpmākajos pantos, pie nosacījuma, ka līgumu slēdzēja institūcija ir contracting authority (poder adjudicador). Ar 23. panta shēmu subsidētie līgumi arī skaitās. Šis ierobežojums ir nozīmīgs: publiskā sektora iestādes, kas nav contracting authorities, nekad nevar būt SARA līgumu slēdzēji, neatkarīgi no vērtības.

The thresholds

Šīs summas ir iekļautas LCSP, bet tiek atjauninātas ar ministru rīkojumu, sekojot ES pārskatījumiem. Tās, kas stājas spēkā no 2026. gada 1. janvāra, kas noteiktas ar Orden HAC/1517/2025 no 2025. gada 18. decembra, ir šādas:

  • Darbi, darbu koncesijas un pakalpojumu koncesijas: aprēķinātā vērtība €5,404,000 vai vairāk (20.1 pants).
  • Piegādes: €140,000 centrālajai valsts administrācijai, tās autonomajām iestādēm un Sociālās drošības pārziņa iestādēm un kopējām dienestām; €216,000 visiem pārējiem piegādes līgumiem (21.1 pants). Aizsardzības sektora iestādēm zemāka summa attiecas tikai uz produktiem, kas uzskaitīti II pielikumā.
  • Pakalpojumi: €140,000 centrālajai valsts administrācijai, tās autonomajām iestādēm un Sociālās drošības iestādēm; €216,000 citām publiskā sektora iestādēm; €750,000 sociālajiem un citiem specifiskiem pakalpojumiem, kas uzskaitīti IV pielikumā (22.1 pants).
  • Subsidētie līgumi: €5,404,000 attiecībā uz kvalificētiem darbiem, kas uzskaitīti 23.1.a) punktā, un €216,000 ar tiem saistītajiem pakalpojumiem.

Visas summas attiecas uz aprēķināto vērtību, bez PVN.

Sējumi (lots) tiek konsolidēti. Ja to kumulatīvā vērtība sasniedz slieksni, harmonizētie noteikumi attiecas uz katru sējumu — tomēr līgumu slēdzējs var izslēgt sējumus, kas zemāki par €1,000,000 darbiem vai zemāki par €80,000 piegādēm un pakalpojumiem, ja izslēgtie sējumi kopā nepārsniedz 20% no kumulatīvās vērtības (20.2, 21.2 un 22.2 panti).

What is excluded regardless of value

19.2 pants noņem no režīma sarakstu ar līgumiem, neatkarīgi no to vērtības: audiovizuālo un radio programmu iegāde un raidlaika iegāde; līgumi, kas ietilpst 346. pantā Traktātā par Eiropas Savienības darbību (TFEU) aizsardzības sektorā; līgumi, kas klasificēti kā slepeni vai rezervēti, vai kuriem nepieciešami īpaši drošības pasākumi; līgumi, kuru galvenais priekšmets ir publiskās sakaru tīklu vai elektronisko sakaru pakalpojumu nodrošināšana; noteikts juridisko pakalpojumu saraksts, tostarp tiesu un šķīrējtiesu pārstāvība un notariālā apliecināšana; civilās aizsardzības, civilās aizsardzības un darba risku novēršanas pakalpojumi, ko sniedz bezpeļņas organizācijas saskaņā ar uzskaitītajiem CPV kodiem (Kopējā iepirkumu vārdnīca (CPV)); sabiedriskais pasažieru satiksmes transports pa dzelzceļu vai metro un pasažieru pārvadājumu koncesijas; kā arī noteiktas dzeramā ūdens tīklu koncesijas.

What changes when a contract is SARA

Advertising. 135.1 pants pieprasa, lai iepirkuma sludinājums tiktu publicēts Oficiālajā Eiropas Savienības Vēstnesī (OJEU), papildus publicēšanai perfil de contratante, un iestādei jāspēj pierādīt dienu, kad sludinājums tika nosūtīts. Saskaņā ar 135.3 pantu nekas nedrīkst tikt publicēts profilā vai valsts gazetes numurā pirms OJEU publicēšanas, izņemot gadījumus, kad pagājušas 48 stundas kopš saņemšanas apstiprinājuma. Formalizācijas sludinājumam arī jānonāk OJEU, nosūtītam ne vēlāk kā 10 dienu laikā pēc formalizācijas (154.1 un 154.3 panti).

Time to respond. Atklātā procedūrā SARA līgumam minimālais piedāvājumu iesniegšanas termiņš ir 35 dienas darbiem, piegādēm un pakalpojumiem un 30 dienas koncesijām, skaitot no dienas, kad sludinājums tika nosūtīts Eiropas Savienības Publikāciju birojam (art. 156.2). Tas var samazināties līdz 15 dienām, ja iepriekš tika nosūtīts informācijas sludinājums starp 12 mēnešiem un 35 dienām iepriekš, vai steidzamības gadījumos, un par vēl piecām dienām, ja tiek pieļauti elektroniski piedāvājumi (156.3 pants). Ne-SARA līgumiem minimālais termiņš ir 15 dienas no publicēšanas perfil de contratante, vai 26 dienas darbiem un koncesijām (156.6 pants).

Competition screening. Saskaņā ar 150.1 pantu SARA līgumos pamatotas pazīmes par kartelēšanos jānosūta konkurences iestādei pirms piešķiršanas, kas nekavējoties aptur iepirkumu līdz ziņojuma saņemšanai.

Nullity. Nepublicēšana OJEU, ja tas ir prasīts, ir pilnīgas anulēšanas pamats saskaņā ar 39.2.c) punktu.

What SARA does not change

Ir divas biežas neskaidrības, kuras vērts izskaidrot.

SARA statuss nav īpašā iepirkuma sūdzību procesa izsaucējs. Šim aizsardzības līdzeklim ir savi, zemāki un citādi veidoti sliekšņi saskaņā ar 44.1 pantu: virs €3,000,000 aprēķinātās vērtības darbiem un koncesijām un virs €100,000 piegādēm un pakalpojumiem. Tātad katrs SARA piegādes vai pakalpojumu līgums ir apstrīdams, bet tādi ir arī daudzi līgumi, kas ir zem harmonizētajiem sliekšņiem.

Arī SARA statuss nenosaka vienkāršotās atklātās procedūras griestus, kaut arī tie ir saistīti: 159.1.a) panta nosaka šo griestu līmenis piegādēm un pakalpojumiem, atsaucoties uz centrālās valsts figūrām 21.1.a) un 22.1.a) pantos — €140,000 — un €2,000,000 darbiem.

What to do about it

Ja jūs uzraugāt Spāniju no ārpuses un paļaujaties uz TED (Tenders Electronic Daily), saprotiet, ko redzat. TED rāda SARA slāni. Viss zem tā — tostarp visa vienkāršotā atklātā procedūra un katrs contrato menor — eksistē tikai perfil de contratante PLACSP vai reģionālajā platformā. Skatījums uz Spāniju tikai caur TED ir skatījums uz lielākajiem līgumiem, nevis uz tirgu kopumā.

Ja plānojat kapacitāti, rēķinieties atpakaļ no 156. panta. SARA atklātā procedūra dod vismaz 30–35 dienas no sludinājuma nosūtīšanas, un mazāk, ja tiek pielietotas samazināšanas; ne-SARA procedūra var dot 15 dienas. Piedāvājuma sagatavošana, kas ir atkarīga no apakšuzņēmēju piedāvājumiem vai tulkotiem pierādījumiem, neiekļaujas 15 dienu termiņā, ja vien sākotnējie sagatavošanās darbi — reģistrācija, klasifikācija vai maksātnespējas pierādījumi, pilnvaras — jau nav izdarīti.

Un pirms pieņemšanas, ka līgums parādīsies OJEU, pārbaudiet aprēķināto vērtību pret pareizo slieksni: €140,000 un €216,000 summas ir atkarīgas no tā, kas ir pircējs, nevis no tā, kas tiek pirkts.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.