SARA ठेक्का / समेकित नियमन (स्पेन)

परिभाषा

Ley 9/2017 (LCSP) को अनुच्छेद 19.1 ले contratos sujetos a regulación armonizada लाई काम (works), काम कन्सेसन (works concession), सेवा कन्सेसन (services concession), आपूर्ति र सेवा ठेक्का जसको अनुमानित मूल्य — art. 101 अन्तर्गत गणना गरिने — तलका अनुच्छेदहरूमा तोकिएका रकम बराबर वा तीभन्दा बढि हुन्छन्, **सर्त यो हो कि ठेक्का गर्ने निकाय ठेक्का प्राधिकरण (poder adjudicador) हुनुपरसर्त यो हो कि ठेक्का गर्ने निकाय ठेक्का प्राधिकरण (poder adjudicador) हुनुपर्छ भनी परिभाषित गर्छ। अनुच्छेद 23 अन्तर्गत अनुदान प्राप्त ठेक्काहरू पनि गणना गरिन्छन्। त्यो सर्त महत्वपूर्ण छ: ठेक्का प्राधिकरण नहुने सार्वजनिक क्षेत्रका इकाइहरूका ठेक्काहरू कहिल्यै SARA हुँदैनन्, मूल्य जे भए पनि।

थ्रेसहोल्डहरू

आंकडाहरू LCSP मा राखिएका छन् तर EU को समायोजनसँगै मन्त्रीस्तरीय आदेशद्वारा अद्यावधिक गरिन्छन्। 1 जनवरी 2026 देखि लागु भएका रकमहरू Orden HAC/1517/2025 (18 डिसेम्बर) द्वारा तय गरिएका हुन्:

• **काम, काम कन्सेसन र सेवा कन्सेसकाम, काम कन्सेसन र सेवा कन्सेसन: अनुमानित मूल्य €5,404,000 वा त्यसभन्दा बढी (art. 20.1)।
• **आपूर्तआपूर्ति: केन्द्रीय राज्य प्रशासन, यसको स्वायत्त निकायहरू र सामाजिक सुरक्षा व्यवस्थापन निकाय तथा साझा सेवाहरूको लागि €140,000; अन्य सबै आपूर्ति ठेक्काका लागि €216,000 (art. 21.1)। रक्षा-क्षेत्रका निकायहरूको लागि कम रकम केवल Annex II मा सूचीकृत उत्पादनहरूमा लागू हुन्छ।
• **सेवाहरसेवाहरू: केन्द्रीय राज्य प्रशासन र यसको स्वायत्त निकायहरू र सामाजिक सुरक्षा इकाइहरूको लागि €140,000; अन्य सार्वजनिक क्षेत्र इकाइहरूको लागि €216,000; Annex IV मा सूचीकृत सामाजिक तथा अन्य विशेष सेवाहरूका लागि €750,000 (art. 22.1)।
• **अनुदान प्राप्त ठेक्कअनुदान प्राप्त ठेक्का: art. 23.1.a) मा सूचीकृत योग्य कामहरूको लागि €5,404,000, र तिनसँग सम्बन्धित सेवाहरूको लागि €216,000।

सबै अंकहरू अनुमानित मूल्य हुन् र भ्याट (VAT) समावेश गर्दैनन्।

लटहरू जम्मा गरिन्छन्। जहाँ तिनको जम्मा मूल्यले थ्रेसहोल्ड पुगेको हुन्छ, समेकित नियमहरू हरेक लटमा लागु हुन्छन् — तर ठेक्का दिने निकायले कामका लागि €1,000,000 भन्दा मुनिका, वा आपूर्ति र सेवाका लागि €80,000 भन्दा मुनिका लटहरू बहिर्कन सक्छ, सर्त उही छ कि बहिर्काइएका लटहरूको कुल जम्मा 20% भन्दा बढी नहोस् (arts. 20.2, 21.2 र 22.2)।

मूल्य हेरे बिना के बहिष्कृत गरिन्छ

अनुच्छेद 19.2 ले केही ठेक्का सूचीबद्ध गरेर तिनीहरूलाई मूल्य जे भए पनि समेकित नियमावलीबाट बाहिर राख्छ: अडियोविशेष तथा रेडियो कार्यक्रमको अधिग्रहण र प्रसारण समय; रक्षा क्षेत्रअन्तर्गत अनुच्छेद 346 TFEU (TFEU) मा पर्ने ठेक्का; गोप्य वा आरक्षित घोषित ठेक्का वा विशेष सुरक्षा उपायहरू आवश्यक पर्ने ठेक्का; मुख्य उद्देश्य सार्वजनिक सञ्चार नेटवर्क वा इलेक्ट्रोनिक सञ्चार सेवाहरू हुने ठेक्का; केही परिभाषित कानुनी सेवाहरू, जसमा अदालत तथा मध्यस्थ प्रतिनिधित्व र नोटारियल प्रमाणीकरण समावेश छन्; सूचीबद्ध CPV (Common Procurement Vocabulary; साझा खरिद शब्दावली) कोडहरू अन्तर्गत गैर-नाफामुखी संस्थाद्वारा प्रदान गरिने नागरिक रक्षा, नागरिक सुरक्षा र व्यावसायिक जोखिम रोकथाम सेवाहरू; रेल वा मेट्रोद्वारा सार्वजनिक यात्री यातायात र यात्री यातायात कन्सेसनहरू; र केही पेयजल नेटवर्क कन्सेसनहरू।

SARA हुँदा के परिवर्तन हुन्छ

**विज्ञापविज्ञापन। अनुच्छेद 135.1 अनुसार टेण्डर सुचना OJEU (Official Journal of the European Union; यूरोपेली संघको आधिकारिक जर्नल) मा प्रकाशित गरिनु अनिवार्य छ साथै perfil de contratante मा पनि, र प्राधिकरणले नोटिस पठाएको मिति प्रमाणित गर्न सक्षम हुनुपर्छ। अनुच्छेद 135.3 अन्तर्गत OJEU प्रकाशन हुनु अघि perfil मा वा राज्य राजपत्रमा (state gazette) केहि प्रकाशित गर्न पाइँदैन, जबसम्म एउटा प्राप्तिको पुष्टि भएको 48 घन्टा नबितेको नहोस्। औपचारिकता सम्बन्धि सूचनाले पनि OJEU मा जानु पर्छ, र औपचारिकता पछिको 10 दिन भित्र पठाउनुपर्छ (arts. 154.1 र 154.3)।

**जवाफ दिन समजवाफ दिन समय। SARA ठेक्का लागि खुला प्रक्रियामा, नोटिस EU प्रकाशन कार्यालयमा पठाइएको मितिबाट गणना गर्दा काम, आपूर्ति र सेवाका लागि प्रस्तावहरूका न्यूनतम अवधि 35 दिन र कन्सेसनका लागि 30 दिन हुन्छ (art. 156.2)। यदि पूर्व सूचना नोटिस (prior information notice) 12 महिनादेखि 35 दिनअघि पठाइएको भए वा आकस्मिक अवस्थामा यो अवधि 15 दिनसम्म घटाउन सकिन्छ, र इलेक्ट्रोनिक प्रस्ताव स्वीकार गरिएको खण्डमा थप 5 दिन घटाउन सकिन्छ (art. 156.3)। गैर-SARA ठेक्काहरूका लागि न्यूनतम अवधि perfil de contratante मा प्रकाशन मितिदेखि 15 दिन हो, वा काम र कन्सेसनका लागि 26 दिन (art. 156.6)।

**प्रतिस्पर्धा जाँप्रतिस्पर्धा जाँच। अनुच्छेद 150.1 अन्तर्गत, SARA ठेक्काहरूमा मिल्किएर गर्ने संकेतहरू (collusion) को राम्रो प्रमाण देखिएमा त्यो कुरा ठेक्का पुरस्कार अघि प्रतिस्पर्धा प्राधिकरणतिर पठाइनुपर्छ, जसले रिपोर्ट पाउनासाथ तुरुन्त टेण्डर निलम्बन गर्दछ।

**शून्यता (Nullityशून्यता (Nullity). जहाँ OJEU मा टेण्डर सुचना प्रकाशित गर्न आवश्यक छ र प्रकाशित नगरिएको खण्डमा त्यो पूर्ण शून्यताको आधार हुन्छ (art. 39.2.c)।

SARA ले के परिवर्तन गर्दैन

यहाँ दुई भ्रमहरू स्पष्ट गर्न योग्य छन्।

SARA स्थिति नै विशेष खरिद आपत्ति (special procurement appeal) को ट्रिगर होइन। त्यो उपचारसँग सम्बन्धित आफ्नै, तल्लो र अलग तरिकाले निर्धारण गरिएका थ्रेसहोल्डहरू छन् (art. 44.1): काम र कन्सेसनका लागि अनुमानित मूल्य €3,000,000 भन्दा माथि र आपूर्ति तथा सेवाका लागि €100,000 भन्दा माथि। त्यसैले प्रत्येक SARA आपूर्ति वा सेवा ठेक्का अपिलयोग्य छ, तर बहुतै ठेक्काहरू जुन समेकित थ्रेसहोल्डभन्दा निकै तल छन् तिन पनि अपिलयोग्य हुन सक्छन्।

SARA स्थिति सरलीकृत खुला प्रक्रियाको अधिकतम सीमा निर्धारण गर्दैन, यद्यपि दुबै सम्बन्धित छन्: art. 159.1.a) ले आपूर्ति र सेवाहरूको लागि त्यो सीमा केन्द्रीय राज्यका आँकडाहरू (arts. 21.1.a र 22.1.a) — €140,000 — लाई सन्दर्भ गरेर सेट गर्छ र कामका लागि €2,000,000 सेट गर्दछ।

के गर्नु उपयुक्त हुन्छ

यदि तपाइँ स्पेनलाई बाहिरबाट अनुगमन गर्दै हुनुहुन्छ र TED मा भर पर्नुहुन्छ भने, के हेर्नु भएको छ भन्ने कुरा बुझ्नुहोस्। TED (Tenders Electronic Daily; TED) ले SARA तह देखाउँछ। त्यसअन्तर्गत नभएका सबै — सरलीकृत खुला प्रक्रिया र प्रत्येक contrato menor समावेश — केवल PLACSP वा क्षेत्रीय प्लेटफर्ममा रहेको perfil de contratante मा मात्र हुन्छन्। केवल TED हेर्ने दृष्टिले स्पेनको ठूलो ठेक्काहरू मात्रै देखिन्छन्, बजारको सम्पूर्ण अवस्था होइन।

यदि तपाइँ क्षमता योजना गरिरहनु भएको छ भने art. 156 बाट उल्टो हिसाब गर्नुहोस्। SARA खुला प्रक्रियाले नोटिस पठाइएपछि कम्तीमा 30–35 दिन दिन्छ, र छुट घटेपछि कम हुन्छ; गैर-SARA प्रक्रियाले 15 दिन दिन सक्छ। उपठेक्कादारको कोटेशनहरू वा अनुवादित प्रमाणहरूमा निर्भर बोलि तयारी 15 दिन भित्र फिट हुँदैन जबसम्म पूर्व काम — दर्ता, वर्गीकरण वा द्रव्यतासम्बन्धी प्रमाण, अभिलेखको अधिकारपत्र (powers of attorney) — पहिल्यै गरिएको छैन।

र OJEU मा ठेक्का देखा पर्नेछ भनी सोच्नु अघि अनुमानित मूल्य सही थ्रेसहोल्डसँग मिलाउनुहोस्: €140,000 र €216,000 का अंकहरू किन किन्दै हुनुहुन्छ भन्दा हेर्ने खरीददार को हो भनेर आधार बनाएर निहित छन्, वस्तुमा होइन।