Kontrak SARA / regulasi terharmonisasi (Spanyol)
SARA adalah istilah Spanyol untuk kontrak yang nilai perkiraannya mencapai ambang Uni Eropa (EU) sehingga tunduk pada rezim terharmonisasi. Itu bukan sekadar "di atas ambang": hukum Spanyol melekatkan konsekuensi tersendiri pada label tersebut, dan mengecualikan beberapa kategori kontrak darinya terlepas dari nilainya. Apakah suatu kontrak adalah SARA menentukan di mana ia diiklankan, berapa lama waktu untuk merespons, dan apakah Anda akan pernah melihatnya di TED.
Definisi
Pasal 19.1 dari Ley 9/2017 (LCSP) mendefinisikan contratos sujetos a regulación armonizada sebagai kontrak karya (works), konsesi karya (works concession), konsesi jasa (services concession), kontrak pasokan (supply) dan kontrak jasa (service) yang nilai perkiraannya — dihitung menurut pasal 101 — sama dengan atau melebihi jumlah yang ditetapkan dalam pasal-pasal berikut, dengan syarat entitas yang melakukan pengadaan adalah sebuah contracting authority (poder adjudicador). Kontrak yang disubsidi menurut pasal 23 juga dihitung. Ketentuan syarat itu penting: entitas sektor publik yang bukan contracting authority tidak pernah memiliki kontrak SARA, tak peduli nilainya.
Ambang batas
Angka-angka tersebut tercantum dalam LCSP tetapi diperbarui dengan keputusan menteri sejalan dengan revisi EU. Angka yang berlaku sejak 1 Januari 2026, ditetapkan oleh Orden HAC/1517/2025 tanggal 18 Desember, adalah:
- Karya, konsesi karya dan konsesi jasa: nilai perkiraan €5.404.000 atau lebih (pasal 20.1).
- Pasokan: €140.000 untuk administrasi pusat negara, badan otonomnya dan entitas pengelola serta layanan umum Jaminan Sosial; €216.000 untuk semua kontrak pasokan lainnya (pasal 21.1). Untuk badan sektor pertahanan angka yang lebih rendah berlaku hanya untuk produk yang tercantum dalam Lampiran II.
- Jasa: €140.000 untuk administrasi pusat negara dan badan otonomnya serta entitas Jaminan Sosial; €216.000 untuk entitas sektor publik lainnya; €750.000 untuk jasa sosial dan jasa spesifik lain yang tercantum dalam Lampiran IV (pasal 22.1).
- Kontrak yang disubsidi: €5.404.000 untuk pekerjaan yang memenuhi syarat yang tercantum dalam pasal 23.1.a), dan €216.000 untuk jasa yang terkait dengan pekerjaan tersebut.
Semua angka adalah nilai perkiraan, tidak termasuk PPN.
Lot digabungkan. Jika nilai kumulatifnya mencapai ambang, aturan terharmonisasi berlaku untuk setiap lot — tetapi badan pengadaan dapat mengecualikan lot di bawah €1.000.000 untuk karya, atau di bawah €80.000 untuk pasokan dan jasa, dengan syarat lot yang dikecualikan bersama-sama tidak melebihi 20% dari nilai kumulatif (pasal 20.2, 21.2 dan 22.2).
Yang dikecualikan terlepas dari nilai
Pasal 19.2 mengeluarkan daftar kontrak dari rezim tersebut berapapun nilainya: akuisisi program audiovisual dan waktu siaran; kontrak dalam pasal 346 TFEU di sektor pertahanan; kontrak yang dinyatakan rahasia atau dilindungi, atau yang memerlukan langkah-langkah keamanan khusus; kontrak yang objek utamanya adalah jaringan komunikasi publik atau layanan komunikasi elektronik; daftar tertentu jasa hukum, termasuk perwakilan di pengadilan dan arbitrase serta legalisasi notaris; jasa pertahanan sipil, perlindungan sipil dan pencegahan risiko pekerjaan yang diberikan oleh organisasi nirlaba berdasarkan kode CPV (Common Procurement Vocabulary) yang tercantum; angkutan penumpang umum dengan kereta atau metro dan konsesi angkutan penumpang; serta beberapa konsesi jaringan air minum.
Perubahan ketika kontrak berstatus SARA
Pengumuman. Pasal 135.1 mengharuskan pemberitahuan tender dipublikasikan di Jurnal Resmi Uni Eropa (Official Journal of the European Union, OJEU) selain di perfil de contratante, dan otoritas harus dapat membuktikan tanggal pengiriman pemberitahuan tersebut. Berdasarkan pasal 135.3 tidak ada yang boleh dipublikasikan di perfil de contratante atau lembaran resmi negara sebelum publikasi OJEU, kecuali telah berlalu 48 jam sejak konfirmasi penerimaan. Pemberitahuan formalitas juga harus dikirim ke OJEU, paling lambat 10 hari setelah formalitas (pasal 154.1 dan 154.3).
Waktu untuk merespons. Dalam prosedur terbuka untuk kontrak SARA, periode minimum untuk penawaran adalah 35 hari untuk karya, pasokan dan jasa dan 30 hari untuk konsesi, dihitung sejak tanggal pemberitahuan dikirim ke EU Publications Office (pasal 156.2). Periode ini dapat turun menjadi 15 hari apabila pemberitahuan informasi pendahuluan dikirim antara 12 bulan dan 35 hari sebelumnya, atau dalam kasus urgensi, dan berkurang lagi lima hari jika penawaran elektronik diterima (pasal 156.3). Untuk kontrak non‑SARA minimum adalah 15 hari sejak publikasi di perfil de contratante, atau 26 hari untuk karya dan konsesi (pasal 156.6).
Penyaringan persaingan. Berdasarkan pasal 150.1, untuk kontrak SARA indikasi kolusi yang beralasan harus dirujuk ke otoritas persaingan sebelum penetapan pemenang, yang segera menggantungkan tender hingga laporan diterima.
Batal. Kegagalan mempublikasikan pemberitahuan tender di OJEU bila diwajibkan merupakan dasar batal penuh menurut pasal 39.2.c.
Yang tidak berubah oleh SARA
Dua kekeliruan perlu diluruskan.
Status SARA bukan pemicu untuk upaya hukum khusus pengadaan. Upaya tersebut memiliki ambang tersendiri, yang lebih rendah dan ditetapkan berbeda dalam pasal 44.1: di atas €3.000.000 nilai perkiraan untuk karya dan konsesi dan di atas €100.000 untuk pasokan dan jasa. Oleh karena itu setiap kontrak pasokan atau jasa SARA dapat diajukan banding, tetapi demikian pula banyak kontrak yang berada jauh di bawah ambang terharmonisasi.
Status SARA juga tidak mendefinisikan batas atas prosedur terbuka sederhana, meskipun keduanya terkait: pasal 159.1.a) menetapkan batas itu untuk pasokan dan jasa dengan merujuk pada angka pusat negara dalam pasal 21.1.a) dan 22.1.a) — €140.000 — dan €2.000.000 untuk karya.
Tindakan yang perlu dilakukan
Jika Anda memantau Spanyol dari luar dan mengandalkan TED, pahami apa yang Anda lihat. TED (Tenders Electronic Daily) menampilkan lapisan SARA. Semua yang di bawahnya — termasuk seluruh prosedur terbuka sederhana dan setiap contrato menor — hanya ada di perfil de contratante pada PLACSP atau platform regional. Pandangan Spanyol yang hanya berdasarkan TED adalah pandangan terhadap kontrak‑kontrak terbesar, bukan pasar secara keseluruhan.
Jika Anda merencanakan kapasitas, kerjakan mundur dari pasal 156. Prosedur terbuka SARA memberi sedikitnya 30 sampai 35 hari sejak pengiriman pemberitahuan, dan lebih singkat setelah pengurangan berlaku; prosedur non‑SARA dapat memberi 15 hari. Persiapan penawaran yang bergantung pada kutipan subkontraktor atau bukti yang diterjemahkan tidak cocok dengan 15 hari kecuali pekerjaan pendahuluan — pendaftaran, klasifikasi atau bukti kelayakan, kuasa — sudah diselesaikan.
Dan periksa nilai perkiraan terhadap ambang yang tepat sebelum berasumsi sebuah kontrak akan muncul di OJEU: angka €140.000 dan €216.000 bergantung pada siapa pembelinya, bukan pada apa yang dibeli.