Smlouvy SARA / harmonizované režimy (Španělsko) | Otnox

SARA (sujetos a regulación armonizada) je španělské označení pro smlouvu, jejíž odhadovaná hodnota dosahuje prahů EU a která proto spadá pod harmonizovaný režim. Není to pouze „nad prahem“: španělské právo k tomuto označení váže vlastní důsledky a vylučuje z něj několik kategorií smluv bez ohledu na jejich hodnotu. To, zda je smlouva SARA, určuje, kde se inzeruje, jak dlouho je na odpověď, a zda ji vůbec někdy uvidíte na TED (Tenders Electronic Daily).

Definice

Čl. 19.1 zákona č. 9/2017 (LCSP) definuje contratos sujetos a regulación armonizada jako práce, koncese na práce, koncese na služby, dodávky a smlouvy na služby, jejichž odhadovaná hodnota — počítaná podle čl. 101 — se rovná nebo přesahuje částky uvedené v následujících článcích, za předpokladu, že zadavatel je zadavatelský subjekt (poder adjudicador). Do režimu se započítávají rovněž dotované smlouvy podle čl. 23. Toto upřesnění má význam: veřejné subjekty, které nejsou zadavateli, nikdy nemají smlouvy SARA, bez ohledu na jejich hodnotu.

Prahy

Částky jsou uvedeny v LCSP, ale aktualizuje je ministerské nařízení v souladu s revizemi EU. Ty platné od 1. ledna 2026, stanovené Orden HAC/1517/2025 ze dne 18. prosince, jsou:

  • Práce, koncese na práce a koncese na služby: odhadovaná hodnota €5,404,000 nebo více (čl. 20.1).
  • Dodávky: €140,000 pro centrální státní správu, její autonomní orgány a orgány spravující sociální zabezpečení a jejich společné služby; €216,000 pro ostatní smlouvy na dodávky (čl. 21.1). U subjektů obranného sektoru se nižší částka vztahuje pouze na výrobky uvedené v příloze II.
  • Služby: €140,000 pro centrální státní správu, její autonomní orgány a subjekty sociálního zabezpečení; €216,000 pro ostatní veřejné subjekty; €750,000 pro sociální a jiné specifické služby uvedené v příloze IV (čl. 22.1).
  • Dotované smlouvy: €5,404,000 pro kvalifikující práce uvedené v čl. 23.1.a) a €216,000 pro s nimi související služby.

Všechny částky jsou odhadovaná hodnota bez DPH.

Díly (lots) se agregují. Když jejich kumulativní hodnota dosáhne prahu, harmonizovaná pravidla se vztahují na každý díl — zadavatel však může vyjmout díly s hodnotou nižší než €1,000,000 u prací, nebo nižší než €80,000 u dodávek a služeb, pokud vyjmuté díly dohromady nepřesáhnou 20 % kumulativní hodnoty (čl. 20.2, 21.2 a 22.2).

Co je vyloučeno bez ohledu na hodnotu

Čl. 19.2 vylučuje ze režimu seznam smluv bez ohledu na jejich hodnotu: pořízení audiovizuálních a rozhlasových programů a vysílacího času; smlouvy spadající pod čl. 346 Smlouvy o fungování Evropské unie (TFEU) v oblasti obrany; smlouvy deklarované jako tajné nebo vyhrazené, či vyžadující zvláštní bezpečnostní opatření; smlouvy, jejichž hlavním předmětem jsou veřejné komunikační sítě nebo elektronické komunikační služby; definovaný seznam právních služeb, včetně zastupování u soudů a rozhodčích tribun a notářského osvědčování; služby civilní obrany, civilní ochrany a prevence rizik na pracovišti poskytované neziskovými organizacemi podle uvedených CPV kódů (CPV (Common Procurement Vocabulary) — Společný slovník pro veřejné zakázky); veřejná osobní doprava po železnici nebo metru a koncese na přepravu cestujících; a určité koncese sítí pitné vody.

Co se mění, když je smlouva SARA

Inzerce. Čl. 135.1 vyžaduje, aby oznámení o veřejné zakázce bylo zveřejněno v Úředním věstníku Evropské unie (Official Journal of the European Union — OJEU) kromě perfil de contratante, a orgán musí být schopen prokázat datum odeslání oznámení. Podle čl. 135.3 nesmí být v profilu ani ve státním věstníku nic zveřejněno před publikací v OJEU, pokud neuplynuly 48 hodin od potvrzení přijetí. Oznámení o formalizaci musí být rovněž zasláno do OJEU nejpozději do 10 dnů po formalizaci (čl. 154.1 a 154.3).

Doba pro podání nabídek. V otevřeném řízení pro smlouvu SARA je minimální lhůta pro podání nabídek 35 dnů u prací, dodávek a služeb a 30 dnů u koncesí, počítáno od data odeslání oznámení Úřadu pro publikace Evropské unie (art. 156.2). Lze ji snížit na 15 dnů, pokud bylo mezi 12 měsíci a 35 dny předtím zasláno oznámení o předběžné informaci, nebo v naléhavých případech, a o dalších pět dnů, pokud jsou přijímány elektronické nabídky (čl. 156.3). U nesara smluv je minimum 15 dnů od zveřejnění v perfil de contratante, nebo 26 dnů pro práce a koncese (čl. 156.6).

Prověření hospodářské soutěže. Podle čl. 150.1 musí být u smluv SARA dobře podložené indicie kartelního jednání postoupeny soutěžnímu úřadu před zadáním, který neprodleně pozastaví řízení do obdržení zprávy.

Nulita. Nezveřejnění oznámení o zakázce v OJEU tam, kde je to vyžadováno, je důvodem pro úplnou nulitu podle čl. 39.2.c.

Co SARA nemění

Stojí za vyjasnění dvě záměny.

Status SARA není spouštěčem zvlášního opravného prostředku v zadávání. Toto opravné prostředky má vlastní, nižší a odlišně stanovené prahy podle čl. 44.1: nad €3,000,000 odhadované hodnoty pro práce a koncese a nad €100,000 pro dodávky a služby. Každá SARA dodávka nebo služba je tedy napadnutelná prostřednictvím tohoto opr. prostředku, ale stejně tak je napadnutelná řada smluv daleko pod harmonizovanými prahy.

Stejně tak status SARA nedefinuje strop zjednodušeného otevřeného řízení, i když jsou oba pojmy propojeny: čl. 159.1.a) stanoví tento strop pro dodávky a služby s odkazem na centrální státní částky v čl. 21.1.a) a 22.1.a) — €140,000 — a €2,000,000 pro práce.

Co s tím dělat

Pokud Španělsko monitorujete zvenčí a spoléháte na TED (Tenders Electronic Daily), rozumějte tomu, co vidíte. TED zobrazuje vrstvu SARA. Všechno pod ní — včetně celého zjednodušeného otevřeného řízení a každého contrato menor — existuje pouze v perfil de contratante na PLACSP nebo na regionální platformě. Pohled na Španělsko pouze přes TED je pohledem na největší smlouvy, nikoli na trh.

Pokud plánujete kapacity, vycházejte zpětně z čl. 156. Otevřené řízení SARA poskytuje alespoň 30 až 35 dnů od odeslání oznámení, s dalším zkrácením v určitých případech; nesara řízení může dát 15 dnů. Příprava nabídky, která závisí na nabídkách subdodavatelů nebo přeložených dokladech, se do 15 dnů nevejde, pokud již nejsou hotovy předprací kroky — registrace, klasifikace nebo doklady o solventnosti, plné moci.

A ověřte odhadovanou hodnotu vůči správnému prahu, než předpokládáte, že smlouva bude zveřejněna v OJEU: částky €140,000 a €216,000 závisejí na tom, kdo je kupujícím, nikoli na tom, co se kupuje.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.