波蘭公共採購法(PZP)
Prawo zamówień publicznych(PZP)為2019年9月11日之法案,規範波蘭之公共採購。當公共訂約機關採購淨額至少為170 000 zł時適用——該數額自2026年1月1日由130 000 zł提高。幾乎每則波蘭招標公告均以條文號引用此法,故識別對買方有約束力之條文號,乃閱讀公告與理解公告之關鍵。
法案內容
2019年9月11日之法案 — Prawo zamówień publicznych(各處簡稱 PZP 或 Pzp)為規範波蘭公共採購之唯一法源。該法取代先前之採購法,適用於自2021年初起啟動之程序。程序種類、招標規格、投標保證、價格異常挑戰及救濟途徑等,皆納入此一條文內;波蘭之公告常以單純條文號引用此法——若公告書寫有podstawy wykluczenia z art. 108,即假定閱者可查閱第108條之內容。
法案適用門檻
第2條第1款第1項(Art. 2 ust. 1 pkt 1)訂定適用起點。該法適用於由公共訂約機關授與之經典合約及設計競賽,當合約價值(不含增值稅)等於或超過所定現金金額時生效。
於2025年底以前該數額為130 000 zł。由2025年7月25日通過之修法——ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw,於2025年8月26日刊登於Dziennik Ustaw(Dz.U. 2025 poz. 1173),自2026年1月1日起將門檻提高為 170 000 zł。合併文本中第2條第1款第1項現以170 000 złotych記載,公共採購辦公室(UZP)亦在其公告中確認該金額與生效日期。該公告並指出修法之第7–10條含有時效適用規定,故對任何個別招標而言,關鍵在於程序何時啟動,而非合約何時簽訂。
低於170 000 zł時,該法不適用。公共機構仍會在此金額水準進行採購且數量可觀,但其依各自之內部採購規則採購,公告發布地點由其自行決定——通常為BIP頁面——且不負擔本詞彙表他處所述之法定保護義務。
Zamówienia bagatelne:從未施行之類別
原法案包含第2條第2款(art. 2 ust. 2),對介於50 000 zł與主門檻之間之採購設有較輕之公告義務,稱為zamówienia bagatelne。該條於法案生效前已由2020年11月27日之法(ustawa z 27 listopada 2020 r.,Dz.U. 2020 poz. 2275)廢止,故在法案正式生效前即不再適用。於現行合併文本中第2條第2款僅記為 (uchylony)。波蘭買方於內部規定與會話中仍會非正式使用該用語指涉法定門檻以下之小額採購,但該用語非法定制度,亦不負公告義務。一部分商業詞彙表將其廢止日期錯誤標示為2026年1月1日(與門檻提高混淆);實際廢止時間為五年前。
門檻以上之兩種制度
在170 000 zł與歐盟門檻之間,買方適用第275條規定之國內基本程序(tryb podstawowy),並在Biuletyn Zamówień Publicznych刊登公告。
達到或超過歐盟門檻時,第129條開放七種程序:przetarg nieograniczony、przetarg ograniczony、negocjacje z ogłoszeniem、dialog konkurencyjny、partnerstwo innowacyjne、negocjacje bez ogłoszenia 及 zamówienie z wolnej ręki。前兩者由買方自由選擇;其餘僅於法案指定之情況下可用。UZP公布歐盟門檻及其兌換為茲羅提之金額——以2026–2027年匯率4,31 zł兌一歐元計算,對於貨物與工程之門檻為5 404 000 EUR(23 291 240 zł)、中央政府採購之貨物與服務為140 000 EUR(603 400 zł)、次中央政府為216 000 EUR(930 960 zł)、社會與特殊服務為750 000 EUR(3 232 500 zł)。
法案所規定之機制
第61條第1項(Art. 61 ust. 1)使電子通訊成為整個程序之常規,包括報價提交。第134條與第281條規定招標規格之法定最低內容清單。第97條將投標保證上限限定為合約價值之3%,且買方是否要求投標保證為選擇性。第449–452條規範履約保證。第224條訂定非正常低價之測試並將舉證責任置於投標人。第505、513及515條開放向Krajowa Izba Odwoławcza提起救濟之途徑,而第580條則提供向華沙地方法院進一步申訴之路徑。
應採取之作為
首先,確認合約所屬:低於170 000 zł、介於170 000 zł與歐盟門檻之間、或超過歐盟門檻。此單一答案即可指明公告將出現之處、適用之程序、投標期限長短及救濟期限。
其次,對跨越新舊年分之案件,檢查程序啟動日期。2025年12月啟動之程序仍以舊有130 000 zł數額與舊文義運行。
第三,視公告中之條文編號為索引。在買方陳述排除事由、保證要求或評選標準時,對應條文會精確說明其可要求之事項;若買方超越該範圍,第513條使該行為得以提出階段性救濟。