Prawo zamówień publicznych (PZP) — Loi polonaise

Prawo zamówień publicznych (PZP), la loi du 11 septembre 2019, est le texte qui régit les achats publics en Pologne. Elle s'applique lorsqu'une autorité contractante publique achète des biens, services ou travaux d'une valeur nette d'au moins 170 000 zł — montant qui est passé de 130 000 zł à 170 000 zł le 1er janvier 2026. Presque tous les avis d'appel d'offres polonais citent cette loi par numéro d'article, de sorte que connaître les articles qui lient l'acheteur fait la différence entre lire un avis et le comprendre.

Ce qu'est la loi

Ustawa z dnia 11 września 2019 r. – Prawo zamówień publicznych (abrégée partout en PZP ou Pzp) est le texte unique qui régit les achats publics en Pologne. Elle a remplacé la précédente loi sur les marchés publics et s'applique aux procédures lancées depuis le début de 2021. Les types de procédure, le cahier des charges, la garantie de soumission, les contestations de prix et la voie de recours relèvent tous de ce seul texte, et les avis polonais s'y réfèrent par numéro d'article nu — un avis qui indique podstawy wykluczenia z art. 108 suppose que vous puissiez consulter l'art. 108.

Point d'application de la loi

Art. 2 ust. 1 pkt 1 fixe le point d'entrée. La loi s'applique aux contrats classiques et aux concours d'architecture attribués par des autorités contractantes publiques dont la valeur est égale ou supérieure à un montant en numéraire indiqué, calculé hors TVA.

Jusqu'à la fin de 2025 ce montant était de 130 000 zł. L'ustawa z dnia 25 lipca 2025 r. o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw, publiée dans le Dziennik Ustaw le 26 août 2025 sous la référence Dz.U. 2025 poz. 1173, l'a porté à 170 000 zł avec effet au 1er janvier 2026. Le texte consolidé de l'art. 2 ust. 1 pkt 1 se lit désormais 170 000 złotych, et l'Office des marchés publics (UZP) confirme à la fois le montant et la date dans son propre communiqué. Ce communiqué signale également que les arts. 7–10 de la loi modificative contiennent les règles intertemporelles, si bien que la question pour tout appel d'offres individuel est la date d'ouverture de la procédure, et non la date de signature du contrat.

En dessous de 170 000 zł la loi ne s'applique tout simplement pas. Les organismes publics achètent encore à ce niveau, et en volume, mais ils achètent selon leurs propres règles internes d'achat, publient où ils le souhaitent — généralement sur une page BIP — et ne vous doivent aucune des protections statutaires décrites ailleurs dans ce glossaire.

Zamówienia bagatelne : une catégorie qui n'a jamais existé

La loi, telle qu'adoptée à l'origine, contenait l'art. 2 ust. 2, une obligation légère de publication pour les achats entre 50 000 zł et le seuil principal, appelée zamówienia bagatelne. Il a été abrogé par l'ustawa z 27 listopada 2020 r. (Dz.U. 2020 poz. 2275) avant même l'entrée en vigueur de la loi. Dans le texte consolidé actuel, l'art. 2 ust. 2 se lit simplement (uchylony). Les acheteurs polonais utilisent encore l'expression de façon informelle pour les petits achats en dessous du seuil légal, et vous la rencontrerez dans les règlements internes et dans la conversation, mais ce n'est pas un régime statutaire et n'entraîne aucune obligation de publication. Certains glossaires commerciaux datent son abolition au 1er janvier 2026, en la confondant avec la hausse du seuil ; l'abrogation remonte à cinq ans plus tôt.

Deux régimes au‑dessus du seuil

Entre 170 000 zł et les seuils de l'UE, les acheteurs utilisent le tryb podstawowy, la procédure nationale de base prévue par l'art. 275, et publient dans le Biuletyn Zamówień Publicznych.

Au‑dessus ou à hauteur des seuils de l'UE, l'art. 129 ouvre sept procédures : przetarg nieograniczony, przetarg ograniczony, negocjacje z ogłoszeniem, dialog konkurencyjny, partnerstwo innowacyjne, negocjacje bez ogłoszenia et zamówienie z wolnej ręki. Les deux premiers relèvent du libre choix de l'acheteur ; les autres uniquement dans les cas prévus par la loi. L'UZP publie les seuils européens et leurs équivalents en złoty — pour 2026–2027, en utilisant un taux de 4,31 zł pour l'euro, cela donne 5 404 000 EUR (23 291 240 zł), fournitures et services du gouvernement central à 140 000 EUR (603 400 zł), administrations infranationales à 216 000 EUR (930 960 zł) et services sociaux et particuliers à 750 000 EUR (3 232 500 zł).

Mécanismes imposés par la loi

Art. 61 ust. 1 fait de la communication électronique la règle pour l'ensemble de la procédure, y compris la soumission des offres. Les arts. 134 et 281 fixent une liste minimale de contenu statutaire pour le cahier des charges. L'art. 97 plafonne la garantie de soumission à 3 % de la valeur du contrat et rend facultatif pour l'acheteur l'exigence d'une telle garantie. Les arts. 449–452 régissent la garantie d'exécution. L'art. 224 fixe le test du prix anormalement bas et fait peser la charge de la preuve sur vous. Les arts. 505, 513 et 515 ouvrent la voie de recours devant la Krajowa Izba Odwoławcza, et l'art. 580 la saisine ultérieure du tribunal régional de Varsovie.

Que faire

Premièrement, situez le contrat : en dessous de 170 000 zł, au‑dessus de ce montant mais en dessous du seuil de l'UE, ou au‑dessus du seuil de l'UE. Cette seule réponse vous indique où l'avis apparaîtra, quelle procédure s'applique, combien de temps vous avez pour soumettre une offre et quel est votre délai de recours.

Deuxièmement, vérifiez la date de lancement pour toute procédure chevauchant le changement d'année. Une procédure ouverte en décembre 2025 est soumise à l'ancien montant de 130 000 zł et à l'ancienne rédaction.

Troisièmement, traitez les numéros d'article figurant dans l'avis comme l'index qu'ils sont. Lorsqu'un acheteur indique des motifs d'exclusion, une exigence de garantie ou un critère d'attribution, l'article correspondant vous dit précisément ce qu'il est autorisé à demander — et lorsqu'il dépasse cela, l'art. 513 rend la décision susceptible d'appel.

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