Lokalisering (local content requirement, Ukraina)

Lokalisering er ikke en preferanse som gir poeng — det er en kvalifikasjonsbarriere. For en definert liste over maskiner, kjøretøy og rullende materiell til en verdi av 200 000 UAH eller mer, kan en ukrainsk kjøper bare anskaffe varer hvis produksjonslokaliseringsgraden oppfyller en prosentandel som øker hvert år. I 2026 er den prosenten 30. Hvis produktet ditt står på listen og ikke er i departementets register over bekreftet lokalisering, kan du ikke få tildelt kontrakten.

Reglene

Punkt 6-1 i seksjon X i lov 922-VIII, innført ved lov nr. 1977-IX av 16. desember 2021, fastsetter at det midlertidig, fra 2022 og i en tiårsperiode, gjelder særlige regler hvor verdien av anskaffelsesgjenstanden er lik eller overstiger 200 000 UAH. Kjøperen kan bare anskaffe de oppførte varene dersom produksjonslokaliseringsgraden — grad av produksjonslokalisering — er lik eller høyere enn:

2022 — 10 prosent
2023 — 15 prosent
2024 — 20 prosent
2025 — 25 prosent
2026 — 30 prosent
2027 — 35 prosent
fra 2028 til slutten av tiårsperioden — 40 prosent

Senest 31. oktober hvert år kan Kabinettet — i samråd med relevant komité i Verkhovna Rada — endre neste års prosent for et enkelt oppført produkt med inntil 5 prosentpoeng ned eller 10 opp. Det kan også redusere den for en enkelt anskaffelse.

Hvordan prosentsatsen beregnes

Loven angir formelen:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

hvor МВ er tollverdien av råvarer, komponenter, enheter, deler, arbeider, tjenester og andre innsatsfaktorer importert til Ukraina av produsenten for å produsere varen; ІВ er verdien av importerte innsatsfaktorer kjøpt separat eller som del av andre produkter fra en leverandør som er ukrainsk residente, ekskludert merverdiavgift (VAT); og С er produksjonskostnaden for varen.

Produsenten beregner sin egen prosent. Den autoriserte myndigheten — Økonomidepartementet — bekrefter deretter tallet i henhold til en prosedyre fastsatt av Kabinettet, publiserer en liste over anskaffelsesgjenstander med bekreftet lokalisering på sitt offisielle nettsted, og overvåker fortsatt etterlevelse for varer som allerede er oppført.

Hva som omfattes

Underpunkt 2 angir listen, og den er spesifikk fremfor sektorbasert, og inneholder omtrent hundre navngitte poster. Hovedgruppene er: aggregater — diesel-, tenning- og turbogenerator; transformatorer, inkludert væskeisolerte, spennings-, måle- og forsyningstransformatorer; elektriske kondensatorer; ambulanser og pasienttransportkjøretøy; busser av alle slag, inkludert by-, turist-, ledd-, lavgulv- og elektriske busser; lastebiler, tankbiler, tippbiler, varebiler, kranbiler, kjøretøy med løfteplattformer, mobile boreinnretninger, brannbiler, bergingsbiler, feiebiler, vannspreder- og renovasjonskjøretøy; karosserier, tilhengere og semitrailere; jernbane- og trikkelokomotiver og rullende materiell, godsvogner, passasjervogner og trolleybusser; helikoptre, fly og flymotorer; dam- og hydrauliske turbiner; pumper og kompressorer; og gruve- og anleggsmaskiner, inkludert roadheaders, jordflyttingsmaskiner, mekaniske skuffer og gravemaskiner.

Underpunkt 3 gir Kabinettet, igjen med komitéens samtykke, adgang til å godkjenne en tilleggsliste over foredlingsindustriens varer med eget lokaliseringskrav, som ikke kan overstige beløpet angitt i underpunkt 1 for det aktuelle året. Varer som allerede finnes i underpunkt 2 kan ikke føyes til denne tillegglisten.

De viktigste unntakene

Avsluttende avsnitt i punkt 6-1 fritar hele regelen fra anvendelse på anskaffelser som omfattes av Ukrainas tilslutning til WTO-avtalen om offentlige anskaffelser (GPA), og på anskaffelsesbestemmelser i andre ratifiserte internasjonale traktater. Punkt 3 i de særlige bestemmelser gjentar dette i operasjonell form: lokaliseringsregelen anvendes ikke der varens opprinnelsesland er part i GPA (WTO Government Procurement Agreement), eller et land som Ukraina har en annen ratifisert traktat med som inneholder anskaffelsesbestemmelser, inkludert frihandelsavtaler (FTA). For de fleste produsenter i EU, Storbritannia, USA, Japan, Korea og Canada er dette svaret — lokalisering binder ikke dere.

To ytterligere unntak finnes i punkt 3 i de særlige bestemmelser: varer kjøpt for de væpnede styrker, andre militære formasjoner eller rettshåndhevende organer etter deres anmodning og overført på anmoderens regnskaper; og en definert liste over energiproduksjonsutstyr — dampturbiner, gassstempelmotorer, kogenereringssett og aggregater, gasturbiner, modulære kjelanlegg, varmepumper, kjeler og dieselgeneratorer med deres komponenter — unntatt til 31. desember 2026 der det er nødvendig for å overvinne eller forhindre en statlig eller regional nødssituasjon i kraftsystemet, og til 25. mars 2028 for Kyivs reservekraftprosjekt. Dette unntaket ble omskrevet ved Kabinettets resolusjon nr. 957 av 15. juli 2026, med virkning fra kunngjøring.

Punkt 3 unnlater også å anvende underpunkt 4 i punkt 6-1 og setter i stedet sin egen regel for arbeider og tjenester: hvor utførelsen av dem innebærer at kjøperen anskaffer en oppført vare hvis verdi innenfor kontraktens gjenstand møter terskelen i punkt 6-1, anskaffes arbeidene eller tjenestene med lokaliseringsreglene tatt i betraktning.

Hva man bør gjøre

Først: sjekk opprinnelse. Hvis varene dine har opprinnelse i en GPA-partner eller en FTA-partner, gjelder ikke regelen, og du bør opplyse om dette i tilbudet med bevis for opprinnelse.

Hvis regelen gjelder, er porten administrativ før den er industriell: du kan ikke stole på å ha ukrainsk innhold uten å være ført på Økonomidepartementets publiserte liste over varer med bekreftet lokalisering, ved en prosent som er lik eller høyere enn årets krav. Beregn i henhold til formelen tidlig — importerte innsatsfaktorer kjøpt fra en ukrainsk distributør regnes fortsatt som importerte, noe de fleste produsenter overser.

Og planlegg etter tidsplanen, ikke bare dagens år. Et produkt som oppnår 30 prosent i 2026 faller under ved 35 prosent i 2027 med mindre andelen innenlandske komponenter øker. Hvis du strukturerer en forsyningskjede eller et joint venture rundt ukrainsk offentlig etterspørsel etter kjøretøy, jernbane eller maskiner, er designmålet 40 prosent, ikke dagens nivå.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.