Lokalisasi (persyaratan konten lokal, Ukraina)
Lokalisasi bukan sekadar preferensi yang memberi Anda poin — ini adalah gerbang kelayakan. Untuk daftar tertentu mesin, kendaraan dan sarana perkeretaapian senilai 200.000 UAH atau lebih, pembeli Ukraina hanya dapat membeli barang yang tingkat lokalisasi produksinya memenuhi persentase yang meningkat tiap tahun. Pada 2026 persentasenya 30%. Jika produk Anda ada dalam daftar dan tidak tercantum dalam register lokalisasi yang dikonfirmasi oleh Kementerian, Anda tidak dapat diberikan kontrak.
The rule
Poin 6-1 Bagian X dari Undang-Undang 922-VIII, yang dimasukkan oleh Undang-Undang No. 1977-IX tanggal 16 Desember 2021, menetapkan bahwa secara sementara, sejak 2022 dan untuk jangka waktu sepuluh tahun, aturan khusus berlaku apabila nilai barang pengadaan berada pada atau di atas 200.000 UAH. Pembeli hanya dapat mengadakan barang yang tercantum jika tingkat lokalisasi produksi mereka berada pada atau di atas:
- 2022 — 10 persen
- 2023 — 15 persen
- 2024 — 20 persen
- 2025 — 25 persen
- 2026 — 30 persen
- 2027 — 35 persen
- dari 2028 hingga akhir masa sepuluh tahun — 40 persen
Selambat-lambatnya pada 31 Oktober setiap tahun, Kabinet dapat — dengan persetujuan komite Verkhovna Rada yang relevan — mengubah angka tahun berikutnya untuk barang tercantum tertentu, hingga 5 poin persentase turun atau 10 naik. Kabinet juga dapat menguranginya untuk satu pengadaan.
How the percentage is calculated
Undang-Undang menetapkan rumus:
СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %
di mana МВ adalah nilai pabean bahan baku, komponen, rangkaian, suku cadang, pekerjaan, jasa dan input lain yang diimpor ke Ukraina oleh produsen untuk memproduksi barang; ІВ adalah nilai input impor yang dibeli secara terpisah atau sebagai bagian dari produk lain dari pemasok yang berdomisili di Ukraina, tidak termasuk PPN; dan С adalah biaya produksi barang.
Produsen menghitung angkanya sendiri. Badan yang Berwenang — Kementerian Ekonomi — kemudian mengonfirmasikannya berdasarkan prosedur yang ditetapkan oleh Kabinet, mempublikasikan daftar barang pengadaan dengan lokalisasi yang dikonfirmasi di situs resminya, dan memantau kepatuhan berkelanjutan untuk barang yang sudah tercantum.
What is covered
Subpoin 2 menetapkan daftar, dan daftar tersebut bersifat spesifik bukan sektoral, meliputi kira-kira seratus entri bernama. Kelompok utama adalah: set generator — diesel, pengapian busi (spark-ignition) dan turbogenerator; transformator, termasuk transformator dielektrik cair, transformator tegangan, transformator ukur dan transformator pasokan; kapasitor listrik; ambulans dan kendaraan pengangkut pasien; bus dari segala jenis, termasuk bus kota, wisata, articulated, lantai rendah dan bus listrik; kendaraan barang, tangki, tipper, van, crane truk, kendaraan dengan platform angkat, rig pengeboran bergerak, kendaraan pemadam kebakaran, kendaraan derek, penyapu jalan, penyiram air dan kendaraan pengumpul sampah; bodi, trailer dan semi-trailer; lokomotif dan rangkaian kendaraan rel dan trem, gerbong barang, gerbong penumpang dan troli bus; helikopter, pesawat dan mesin pesawat; turbin uap dan hidrolik; pompa dan kompresor; serta peralatan pertambangan dan konstruksi, termasuk roadheader, mesin pemindah tanah (earthmoving), sekop mekanis dan ekskavator.
Subpoin 3 memberi wewenang kepada Kabinet, lagi-lagi dengan persetujuan komite, untuk menyetujui daftar tambahan barang industri pengolahan dengan persyaratan lokalisasinya sendiri, yang tidak melebihi angka subpoin 1 untuk tahun tersebut. Barang yang sudah tercantum dalam subpoin 2 tidak dapat ditambahkan ke daftar tambahan ini.
The exemptions that matter most
Paragraf penutup poin 6-1 mengecualikan seluruh aturan ini untuk pengadaan yang tercakup oleh aksesi Ukraina ke Perjanjian Pemerintah tentang Pengadaan (Government Procurement Agreement, GPA) di bawah WTO, dan untuk ketentuan pengadaan dari perjanjian internasional lain yang telah diratifikasi. Poin 3 dari Ketentuan Khusus menyatakan hal ini dalam bentuk operasional: aturan lokalisasi tidak diterapkan apabila negara asal barang merupakan pihak dalam GPA, atau negara yang memiliki perjanjian yang diratifikasi dengan Ukraina yang memuat ketentuan pengadaan, termasuk perjanjian perdagangan bebas (free trade agreements, FTA). Bagi sebagian besar produsen Uni Eropa (EU), Inggris (UK), Amerika Serikat (US), Jepang, Korea dan Kanada, itu adalah jawabannya — lokalisasi tidak mengikat Anda.
Dua pengecualian lanjutan terdapat dalam poin 3 dari Ketentuan Khusus: barang yang dibeli untuk Angkatan Bersenjata, formasi militer lainnya atau badan penegak hukum atas permintaan mereka dan dipindahkan ke pembukuan peminta; serta daftar tertentu peralatan pembangkit energi — turbin uap, mesin piston gas, cogeneration dan set generator, turbin gas, rumah boiler modular, pompa panas, boiler dan generator diesel beserta komponennya — dikecualikan hingga 31 Desember 2026 bila diperlukan untuk mengatasi atau mencegah keadaan darurat negara atau regional dalam sistem kelistrikan, dan hingga 25 Maret 2028 untuk proyek pasokan daya cadangan Kyiv. Pengecualian itu ditulis ulang oleh Keputusan Kabinet No. 957 tanggal 15 Juli 2026, berlaku sejak publikasi.
Poin 3 juga mengecualikan subpoin 4 dari poin 6-1 dan menggantinya dengan aturan sendiri untuk pekerjaan dan jasa: apabila pelaksanaan pekerjaan atau jasa tersebut melibatkan pembeli memperoleh barang tercantum yang nilainya dalam objek pengadaan memenuhi ambang poin 6-1, maka pekerjaan atau jasa tersebut diadakan dengan memperhitungkan aturan lokalisasi.
What to do about it
Pertama, periksa asal. Jika barang Anda berasal dari pihak GPA atau mitra FTA, aturan ini tidak berlaku dan Anda harus menyatakannya, disertai bukti asal, dalam penawaran Anda.
Jika aturan ini berlaku, gerbang bersifat administratif sebelum industrial: Anda tidak dapat bergantung hanya pada memiliki konten Ukraina, Anda harus tercantum dalam daftar barang dengan lokalisasi yang dikonfirmasi oleh Kementerian Ekonomi, pada persentase yang memenuhi atau melampaui angka tahun berjalan. Hitung berdasarkan rumus sedini mungkin — input impor yang dibeli dari distributor Ukraina tetap dihitung sebagai impor, yang merupakan poin yang sering terlewat oleh banyak produsen.
Dan rencanakan terhadap jadwal, bukan angka tahun berjalan. Produk yang memenuhi 30 persen pada 2026 akan gagal pada 35 persen di 2027 kecuali pangsa konten domestik meningkat. Jika Anda menyusun rantai pasokan atau usaha patungan yang berorientasi pada permintaan publik Ukraina untuk kendaraan, rel atau mesin, target desainnya adalah 40 persen, bukan angka hari ini.