Lokalizácia (lokálny obsah, Ukrajina)

The rule

Bod 6-1 časti X zákona č. 922-VIII, doplnený zákonom č. 1977-IX zo 16. decembra 2021, stanovuje, že dočasne, od roku 2022 a na obdobie desať rokov, sa uplatňujú osobitné pravidlá, ak je hodnota obstarávaného predmetu rovná alebo vyššia ako 200 000 UAH. Obstarávateľ môže získať uvedené tovary len vtedy, ak ich ступінь локалізації виробництва — stupeň lokalizácie výroby — je rovný alebo vyšší ako:

• 2022 — 10 %
• 2023 — 15 %
• 2024 — 20 %
• 2025 — 25 %
• 2026 — 30 %
• 2027 — 35 %
• od roku 2028 do skončenia desaťročného obdobia — 40 %

Najneskôr do 31. októbra každého roku môže Kabinet — v súlade s príslušným výborom Verkhovnej Rady — upraviť percento pre nasledujúci rok pre ktorýkoľvek jednotlivý uvedený tovar až o 5 percentuálnych bodov smerom nadol alebo o 10 percentuálnych bodov smerom nahor. Môže ho tiež znížiť pre jediné obstarávanie.

How the percentage is calculated

Zákon uvádza vzorec:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

kde МВ je colná hodnota surovín, komponentov, zostáv, dielov, prác, služieb a iných vstupov dovezených do Ukrajiny výrobcom na výrobu tovaru; ІВ je hodnota dovezených vstupov nakúpených samostatne alebo ako súčasť iných výrobkov od ukrajinského rezidenta, bez DPH; a С je náklad na výrobu tovaru.

Výrobca sám vypočíta svoju hodnotu. Oprávnený orgán — Ministerstvo hospodárstva — ju následne potvrdzuje podľa postupu stanoveného Kabinetom, zverejňuje na svojom oficiálnom webe zoznam obstarávaných položiek s potvrdenou lokalizáciou a monitoruje priebežné dodržiavanie pri už zaradených tovary.

What is covered

Pododsek 2 uvádza zoznam, ktorý je konkrétny, nie sektorový, a obsahuje približne sto pomenovaných položiek. Hlavné skupiny sú: generátorové sady — dieselové, so zapaľovaním iskrou a turbogenerátory; transformátory vrátane kvapalných izolačných, napäťových, meracích a napájacích transformátorov; elektrické kondenzátory; sanitky a vozidlá na prevoz pacientov; autobusy všetkých druhov, vrátane mestských, turistických, kĺbových, nízkopodlažných a elektrických autobusov; nákladné vozidlá, cisterny, sklápacie vozidlá, dodávky, autožeriavy, vozidlá so zdvíhacími plošinami, mobilné vŕtacie zostavy, požiarné vozidlá, odťahové vozidlá, zametacie stroje, postrekovače vody a vozidlá na zber odpadu; nadstavby, prívesy a návesy; železničné a tramvajové lokomotívy a vozový park, nákladné vozne, osobné vagóny a trolejbusy; vrtuľníky, lietadlá a letecké motory; parné a hydraulické turbíny; čerpadlá a kompresory; a banské a stavebné stroje vrátane štiepačiek, zemných strojov, mechanických lopát a rýpadiel.

Pododsek 3 umožňuje Kabinetu, opäť s dohodou výboru, schváliť dodatočný zoznam výrobkov spracovateľského priemyslu s vlastnou požiadavkou na lokalizáciu, ktorá nepresiahne číslo uvedené v pododseku 1 pre daný rok. Tovary už zaradené v pododseku 2 nemožno do tohto zoznamu pridať.

The exemptions that matter most

Záverečný odsek bodu 6-1 nevzťahuje celé pravidlo na obstarávania kryté pristúpením Ukrajiny k Dohode o vládnych verejných zákazkách (GPA) a na obstarávacie ustanovenia iných ratifikovaných medzinárodných zmlúv. Bod 3 Особливості to v prevádzkovej forme opakuje: pravidlo lokalizácie sa neuplatňuje, ak je krajina pôvodu tovaru zmluvnou stranou Dohody o vládnych verejných zákazkách (GPA), alebo krajinou, s ktorou má Ukrajina inú ratifikovanú zmluvu obsahujúcu ustanovenia o verejnom obstarávaní, vrátane dohôd o voľnom obchode (FTA). Pre väčšinu výrobcov z EÚ, Spojeného kráľovstva, USA, Japonska, Kórey a Kanady je to odpoveď — lokalizácia ich nezaväzuje.

Ďalšie dve výnimky sú uvedené v bode 3 Особливості: tovary nakupované pre Ozbrojené sily, iné vojenské formácie alebo orgány presadzovania práva na ich žiadosť a prevedené na účtovnú evidenciu žiadateľa; a vymedzený zoznam zariadení na výrobu energie — parné turbíny, plynové piestové, kogeneračné a generátorové sady, plynové turbíny, modulárne kotolne, tepelné čerpadlá, kotly a dieselové generátory s ich komponentmi — oslobodených do 31. decembra 2026, ak sú potrebné na prekonanie alebo predchádzanie štátnemu alebo regionálnemu núdzovému stavu v elektrickej sústave, a do 25. marca 2028 pre projekt záložného napájania Kyjeva. Táto výnimka bola prepracovaná uznesením Kabinetu č. 957 zo 15. júla 2026, účinná po zverejnení.

Bod 3 tiež nevzťahuje pododsek 4 bodu 6-1 a nahradzuje ho vlastným pravidlom pre diela a služby: ak ich vykonanie zahŕňa nadobudnutie uvedeného tovaru, ktorého hodnota v predmetnej veci dosahuje hranicu podľa bodu 6-1, diela alebo služby sa obstarávajú s prihliadnutím na pravidlá lokalizácie.

What to do about it

Najprv skontrolujte pôvod. Ak váš tovar pochádza z krajiny, ktorá je zmluvnou stranou Dohody o vládnych verejných zákazkách (GPA), alebo z partnera v dohode o voľnom obchode (FTA), pravidlo sa neuplatňuje a v ponuke by ste to mali uviesť s dôkazmi o pôvode.

Ak sa pravidlo uplatňuje, ide v prvom rade o administratívnu bariéru skôr než priemyselnú: nemôžete sa spoliehať iba na to, že máte ukrajinský obsah, musíte byť na zverejnenom zozname Ministerstva hospodárstva položiek s potvrdenou lokalizáciou, pri percentuálnej úrovni rovnej alebo vyššej ako súčasné ročné číslo. Vypočítajte podľa vzorca včas — dovezené vstupy nakúpené od ukrajinského distribútora sa stále počítajú ako dovezené, čo je bod, ktorý väčšina výrobcov prehliada.

A plánujte podľa harmonogramu, nie podľa súčasného roku. Produkt, ktorý dosiahne 30 % v roku 2026, v roku 2027 zlyhá pri požiadavke 35 %, pokiaľ sa podiel domáceho obsahu nezvýši. Ak štruktúrujete dodávateľský reťazec alebo spoločné podniky v súvislosti s dopytom ukrajinského verejného sektora po vozidlách, železniciach alebo strojoch, cieľový dizajn je 40 %, nie dnešné číslo.

Related terms

• Zákon 922-VIII — verejné obstarávanie Ukrajiny | Otnox
• Особливості (CMU 1178) — vojnové obstarávanie
• Tenderská dokumentácia (tender documentation, Ukrajina) | Otnox
• Otvorené súťaže s osobitosťami (Ukrajina)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.