Lokalizace (local content requirement, Ukrajina)

Pravidlo

Bod 6-1 oddílu X zákona 922-VIII, vložený zákonem č. 1977-IX ze dne 16. prosince 2021, stanoví, že dočasně, od roku 2022 na dobu deseti let, platí zvláštní pravidla tam, kde hodnota předmětu zadávacího řízení dosahuje nebo přesahuje 200 000 UAH. Zadavatel může pořídit uvedené zboží pouze tehdy, pokud jejich ступінь локалізації виробництва — míra lokalizace výroby — je rovna nebo vyšší než:

• 2022 — 10 procent
• 2023 — 15 procent
• 2024 — 20 procent
• 2025 — 25 procent
• 2026 — 30 procent
• 2027 — 35 procent
• od roku 2028 do konce desetiletého období — 40 procent

Ne později než 31. října každého roku může Kabinet — po dohodě s příslušným výborem Verkhovna Rada — změnit hodnotu pro následující rok pro jakékoliv jednotlivé uvedené zboží až o 5 procentních bodů dolů nebo 10 nahoru. Může ji také snížit pro jediný nákup.

Jak se procento vypočítává

Zákon uvádí vzorec:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

kde МВ je celní hodnota surovin, komponent, sestav, dílů, prací, služeb a jiných vstupů dovážených na Ukrajinu výrobcem za účelem výroby zboží; ІВ je hodnota dovážených vstupů nakoupených samostatně nebo jako součást jiných výrobků od dodavatele‑rezidenta Ukrajiny, bez DPH; a С je náklad na výrobu zboží.

Výrobce vypočítá své vlastní číslo. Pověřený orgán — Ministerstvo hospodářství — jej poté potvrzuje podle postupu stanoveného Kabinetem, zveřejňuje na svém oficiálním webu seznam položek zadávacích řízení s potvrzenou lokalizací a dohlíží na průběžné dodržování u již zařazeného zboží.

Co je zahrnuto

Podbod 2 stanoví seznam, který je konkrétní spíše než sektorový, a čítá zhruba sto pojmenovaných položek. Hlavní skupiny jsou: generátorové soustavy — dieselové, se zážehovým zapalováním a turbogenerátory; transformátory, včetně typů s kapalným dielektrikem, napěťové, měřicí a napájecí transformátory; elektrické kondenzátory; sanitní vozy a vozidla pro převoz pacientů; autobusy všech druhů, včetně městských, turistických, kloubových, nízkopodlažních a elektrických autobusů; nákladní vozidla, cisterny, sklápěče, dodávky, jeřáby na nákladních autech, vozidla s výsuvnými pracovními plošinami, mobilní vrtné soupravy, hasičské vozy, odtahová vozidla, zametací stroje, postřikovače vody a vozidla pro svoz odpadu; nástavby, přívěsy a návěsy; železniční a tramvajové lokomotivy a kolejová vozidla, nákladní vozy, osobní vozy a trolejbusy; helikoptéry, letadla a letecké motory; parní a hydraulické turbíny; čerpadla a kompresory; a zařízení pro těžbu a stavebnictví, včetně roadheaders (stroje pro ražení), zemní techniky, mechanických lopat a rypadel.

Podbod 3 umožňuje Kabinetu, opět po dohodě s výborem, schválit dodatečný seznam výrobků z odvětví zpracovatelského průmyslu s vlastním požadavkem na lokalizaci, který nepřekročí hodnotu uvedenou v podbodě 1 pro daný rok. Zboží již uvedené v podbodě 2 nelze do tohoto seznamu zařadit.

Nejdůležitější výjimky

Závěrečný odstavec bodu 6-1 nevztahuje celé pravidlo na zadávací řízení spadající pod ukrajinské přistoupení k Dohodě o vládních veřejných zakázkách Světové obchodní organizace (GPA) a na ustanovení o zadávání veřejných zakázek jiných ratifikovaných mezinárodních smluv. Bod 3 části Osobitosti to přetavuje do provozní podoby: pravidlo lokalizace se neuplatní tam, kde země původu zboží je smluvní stranou GPA, nebo zemí, s níž má Ukrajina jinou ratifikovanou smlouvu obsahující ustanovení o zadávání veřejných zakázek, včetně dohod o volném obchodu (FTA). Pro většinu výrobců z EU, Velké Británie, USA, Japonska, Koreje a Kanady to znamená — lokalizace se na vás nevztahuje.

Dva další výřezy leží v bodě 3 části Osobitosti: zboží nakupované pro Ozbrojené síly, jiné vojenské formace nebo orgány činné v trestním řízení na jejich žádost a převedené na účet žadatele; a vymezený seznam zařízení pro výrobu energie — parní turbíny, plynové pístové jednotky, kogenerační a generátorové soustavy, plynové turbíny, modulární kotelny, tepelné čerpadlo, kotle a dieselové generátory s jejich komponentami — osvobozené do 31. prosince 2026 tam, kde jsou potřebné k překonání nebo předcházení státní nebo regionální nouzi v elektroenergetickém systému, a do 25. března 2028 pro projekt záložního napájení Kyjeva. Tento výřez byl přepsán Usnesením Kabinetu č. 957 ze dne 15. července 2026, účinným při zveřejnění.

Bod 3 také nevztahuje podbod 4 bodu 6-1 a nahrazuje jej vlastním pravidlem pro práce a služby: jestliže jejich provádění zahrnuje nabytí uvedeného zboží, jehož hodnota v rámci předmětu dosahuje hranice stanovené bodem 6-1, jsou práce nebo služby zadávány s přihlédnutím k pravidlům lokalizace.

Jak postupovat

Nejprve zkontrolujte původ. Pokud vaše zboží pochází ze smluvní strany GPA nebo partnera v dohodě o volném obchodu (FTA), pravidlo se neuplatní a v nabídce byste to měli doložit důkazy o původu.

Pokud se vztahuje, jedná se nejprve o administrativní bránu než o průmyslové kriterium: nemůžete se spoléhat na to, že máte ukrajinský obsah — musíte být na zveřejněném seznamu Ministerstva hospodářství položek s potvrzenou lokalizací, na úrovni procenta rovné nebo vyššího než aktuální roční hranice. Vypočítejte podle vzorce včas — dovážené vstupy nakoupené u ukrajinského distributora se stále počítají jako dovážené, což je bod, který většina výrobců opomíjí.

A plánujte podle harmonogramu, nikoli podle aktuálního roku. Produkt, který dosáhne 30 procent v roce 2026, selže při 35 procentech v roce 2027, pokud se podíl domácího obsahu nezvýší. Pokud strukturuje dodavatelský řetězec nebo společné podniky kolem ukrajinské poptávky veřejného sektoru po vozidlech, kolejových vozidlech nebo strojích, cílová konstrukční úroveň je 40 procent, nikoli současné číslo.

Related terms

• Zákon 922‑VIII – veřejné zakázky Ukrajiny
• Особливості (CMU 1178) — válečné zadávání
• Tendrová dokumentace (Ukrajina)
• Otevřené soutěže s Особливості (Ukrajina)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.