Lokalizacja (local content requirement, Ukraina)

Lokalizacja (local content requirement) nie jest preferencją przyznającą punkty — jest warunkiem dopuszczenia. Dla określonej listy maszyn, pojazdów i taboru kolejowego o wartości 200 000 UAH lub wyższej ukraiński zamawiający może nabyć wyłącznie towary, których stopień lokalizacji produkcji osiąga procent, który rośnie co roku. W 2026 roku ten odsetek wynosi 30%. Jeśli Państwa produkt znajduje się na liście i nie figuruje w rejestrze potwierdzonej lokalizacji Ministerstwa, nie można otrzymać kontraktu.

Zasada

Punkt 6-1 Sekcji X ustawy 922-VIII, wprowadzony ustawą nr 1977-IX z dnia 16 grudnia 2021 r., przewiduje, że tymczasowo, od 2022 r. i na okres dziesięciu lat, stosuje się szczególne zasady, gdy wartość przedmiotu zamówienia wynosi co najmniej 200 000 UAH. Zamawiający może nabyć wymienione towary jedynie wtedy, gdy stopień lokalizacji produkcji — wskaźnik lokalizacji produkcji — wynosi co najmniej:

  • 2022 — 10 procent
  • 2023 — 15 procent
  • 2024 — 20 procent
  • 2025 — 25 procent
  • 2026 — 30 procent
  • 2027 — 35 procent
  • od 2028 do końca dziesięcioletniego okresu — 40 procent

Nie później niż 31 października każdego roku Rada Ministrów może — w porozumieniu z odpowiednim komitetem Werchownej Rady — zmienić wskaźnik na kolejny rok dla dowolnego wyszczególnionego towaru o maksymalnie 5 punktów procentowych w dół lub 10 w górę. Może go także obniżyć dla pojedynczego zamówienia.

Jak oblicza się procent

Ustawa podaje formułę:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

gdzie МВ to wartość celna surowców, komponentów, zespołów, części, robót, usług i innych wkładów importowanych na Ukrainę przez producenta w celu wytworzenia towaru; ІВ to wartość importowanych wkładów nabytych oddzielnie lub jako część innych produktów od dostawcy będącego rezydentem Ukrainy, bez VAT; a С to koszt wytworzenia towaru.

Producent oblicza własny wskaźnik. Organ uprawniony — Ministerstwo Gospodarki — następnie potwierdza go zgodnie z procedurą określoną przez Radę Ministrów, publikuje na swojej oficjalnej stronie wykaz przedmiotów zamówień z potwierdzoną lokalizacją oraz monitoruje dalszą zgodność dla towarów już umieszczonych na liście.

Co obejmuje

Podpunkt 2 określa listę, która jest konkretna, a nie sektorowa, obejmując w przybliżeniu sto wyszczególnionych pozycji. Główne grupy to: agregaty prądotwórcze — diesla, z zapłonem iskrowym i turbogeneratory; transformatory, w tym olejowe (dielektryczne), napięciowe, pomiarowe i zasilające; kondensatory elektryczne; karetki i pojazdy transportu pacjentów; autobusy wszelkiego rodzaju, w tym miejskie, turystyczne, przegubowe, niskopodłogowe i elektryczne; pojazdy ciężarowe, cysterny, wywrotki, furgony, żurawie samochodowe, pojazdy z platformami podnoszącymi, mobilne wiertnice, wozy strażackie, pojazdy holownicze, zamiatarki drogowe, polewaczki i śmieciarki; nadwozia, przyczepy i naczepy; lokomotywy i tabor kolejowy oraz tramwajowy, wagony towarowe, wagony pasażerskie i trolejbusy; helikoptery, statki powietrzne i silniki lotnicze; turbiny parowe i hydrauliczne; pompy i sprężarki; oraz sprzęt górniczy i budowlany, w tym kombajny chodnikowe, maszyny do robót ziemnych, łopaty mechaniczne i koparki.

Podpunkt 3 pozwala Radzie Ministrów, również za zgodą komitetu, zatwierdzić dodatkową listę towarów przemysłu przetwórczego z własnym wymogiem lokalizacyjnym, nieprzekraczającym wartości określonej w podpunkcie 1 na dany rok. Towary już wymienione w podpunkcie 2 nie mogą zostać do niego dodane.

Najważniejsze wyłączenia

Końcowy akapit punktu 6-1 wyłącza stosowanie całej zasady wobec zamówień objętych przystąpieniem Ukrainy do Umowy o zamówieniach rządowych (GPA) oraz wobec przepisów dotyczących zamówień innych ratyfikowanych umów międzynarodowych. Punkt 3 Szczególnych postanowień powtarza to w formie operacyjnej: zasada lokalizacji nie jest stosowana, gdy kraj pochodzenia towarów jest stroną GPA lub krajem, z którym Ukraina ma inną ratyfikowaną umowę zawierającą postanowienia dotyczące zamówień, w tym umowy o wolnym handlu (FTA). Dla większości producentów z UE, Wielkiej Brytanii, USA, Japonii, Korei i Kanady to rozwiązanie oznacza brak zastosowania zasady lokalizacji.

Dwa dalsze wyjątki zawarte są w punkcie 3 Szczególnych postanowień: towary nabywane na rzecz Sił Zbrojnych, innych formacji wojskowych lub organów ścigania na ich żądanie i przekazywane na ewidencję żądającego; oraz określona lista urządzeń do wytwarzania energii — turbiny parowe, silniki tłokowe gazowe, kogeneracyjne i zestawy prądotwórcze, turbiny gazowe, modułowe kotłownie, pompy ciepła, kotły oraz agregaty diesla wraz z ich komponentami — zwolniona do 31 grudnia 2026 r., gdy jest to potrzebne do przezwyciężenia lub zapobieżenia stanowi lub sytuacji nadzwyczajnej w systemie elektroenergetycznym, i do 25 marca 2028 r. w przypadku projektu rezerwowego zasilania Kijowa. Ten wyjątek został przepisany przez uchwałę Rady Ministrów nr 957 z dnia 15 lipca 2026 r., obowiązującą od momentu publikacji.

Punkt 3 wyłącza również stosowanie podpunktu 4 punktu 6-1 i wprowadza własną zasadę dla robót i usług: tam, gdzie ich wykonanie wiąże się z nabyciem przez zamawiającego wymienionego towaru, którego wartość w przedmiocie zamówienia spełnia próg określony w punkcie 6-1, roboty lub usługi są udzielane z uwzględnieniem zasad lokalizacji.

Jak postępować

Po pierwsze, sprawdź pochodzenie. Jeśli Państwa towary pochodzą z kraju będącego stroną GPA lub partnera FTA, zasada nie ma zastosowania i należy to wykazać, dołączając dowód pochodzenia do oferty.

Jeżeli zasada ma zastosowanie, bramka jest administracyjna, zanim stanie się przemysłową: nie można polegać jedynie na fakcie posiadania ukraińskiego udziału — trzeba figurować w opublikowanym przez Ministerstwo Gospodarki wykazie przedmiotów z potwierdzoną lokalizacją, przy procencie równym lub wyższym niż obowiązujący w danym roku. Obliczaj według formuły wcześnie — importowane wkłady zakupione u ukraińskiego dystrybutora nadal są traktowane jako importowane, co jest punktem, który najczęściej myli producentów.

I planuj według harmonogramu, a nie według bieżącego roku. Produkt, który osiąga 30% w 2026 roku, nie zda przy 35% w 2027 roku, chyba że udział krajowy wzrośnie. Jeśli kształtujecie łańcuch dostaw lub joint venture z myślą o ukraińskim popycie publicznym na pojazdy, tabor kolejowy lub maszyny, celem projektowym jest 40%, a nie obecny poziom.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.