Lokalizacija (local content requirement, Ukraine)

Pravilo

Tačka 6-1 Odeljka X Zakona 922-VIII, dopunjena Zakonom br. 1977-IX od 16. decembra 2021, predviđa da se privremeno, od 2022. i u trajanju od deset godina, primenjuju posebna pravila kada je vrednost predmeta nabavke jednaka ili veća od 200.000 UAH. Naručilac može nabaviti navedenu robu samo ako njen stepen lokalizacije proizvodnje — stepen lokalizacije proizvodnje — iznosi najmanje:

• 2022 — 10 procenata
• 2023 — 15 procenata
• 2024 — 20 procenata
• 2025 — 25 procenata
• 2026 — 30 procenata
• 2027 — 35 procenata
• od 2028. do kraja desetogodišnjeg roka — 40 procenata

Ne kasnije od 31. oktobra svake godine, Kabinet ministara može — u saglasnosti sa odgovarajućim komitetom Verkhovne Rade — promeniti procent za narednu godinu za bilo koju pojedinačnu navedenu robu, za najviše 5 procentnih poena naniže ili 10 naviše. Može ga takođe smanjiti za jednu pojedinačnu nabavku.

Kako se procenat izračunava

Zakon navodi formulu:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

gde je МВ carinska vrednost sirovina, komponenti, sklopova, delova, radova, usluga i drugih inputa uvezenih u Ukrajinu od strane proizvođača radi proizvodnje dobra; ІВ je vrednost uvezenih inputa kupljenih odvojeno ili kao deo drugih proizvoda od dobavljača koji je rezident Ukrajine, bez PDV; i С je trošak proizvodnje dobra.

Proizvođač izračunava sopstveni rezultat. Ovlašćeno telo — Ministarstvo ekonomije — potom ga potvrđuje prema proceduri utvrđenoj odlukom Kabineta, objavljuje na svojoj zvaničnoj veb-stranici listu predmeta nabavke sa potvrđenom lokalizacijom i prati kontinuiranu usklađenost za već navedenu robu.

Šta obuhvata

Podtačka 2 utvrđuje listu, i ona je specifična, a ne sektorska, obuhvatajući otprilike sto imenovanih stavki. Glavne grupe su: agregati — dizel, sa paljenjem na sveću i turbogeneratori; transformatori, uključujući tečno-dielektrične, naponske, merni i napajajući transformatori; električni kondenzatori; kola hitne pomoći i vozila za transport pacijenata; autobusi svih vrsta, uključujući gradske, turističke, zglobne, niskopodne i električne autobuse; teretna vozila, cisterna, kamioni-kiperi, kombiji, kamionske dizalice, vozila sa platformama za podizanje, mobilne bušilice, vatrogasna vozila, vozila za pomoć na putu, vozila za čišćenje ulica, vozila za polivanje ulica i vozila za sakupljanje otpada; karoserije, prikolice i poluprikolice; železničke i tramvajske lokomotive i vučni park, teretni vagoni, putnički vagoni i trolejbusi; helikopteri, avioni i avionski motori; parne i hidraulične turbine; pumpe i kompresori; i rudarska i građevinska oprema, uključujući roadheadere, mašine za zemljane radove, mehaničke lopate i bageri.

Podtačka 3 omogućava Kabinetu, ponovo uz saglasnost komiteta, da odobri dodatnu listu industrijskih prerađivačkih proizvoda sa sopstvenim zahtevom za lokalizacijom, koji ne sme preći vrednost iz podtačke 1 za godinu. Roba koja je već navedena u podtački 2 ne može biti dodata na tu dodatnu listu.

Najvažniji izuzeci

Završni pasus tačke 6-1 isključuje primenu celog pravila na nabavke obuhvaćene pristupanjem Ukrajine WTO Government Procurement Agreement (GPA), i na odredbe o nabavkama iz drugih ratifikovanih međunarodnih ugovora. Tačka 3 Особливості to ponavlja u operativnom obliku: pravilo o lokalizaciji se ne primenjuje kada je zemlja porekla robe strana u GPA, ili zemlja sa kojom Ukrajina ima drugi ratifikovani ugovor koji sadrži odredbe o nabavkama, uključujući sporazume o slobodnoj trgovini (FTA). Za većinu proizvođača iz EU, Ujedinjenog Kraljevstva, SAD, Japana, Koreje i Kanade, to znači odgovor — lokalizacija vas ne obavezuje.

Dva dodatna izuzetka nalaze se u tački 3 Особливості: roba kupljena za Oružane snage, druge vojne formacije ili organe reda na njihov zahtev i preneta u knjige zahtevaoca; i definisana lista opreme za proizvodnju energije — parne turbine, gasni klipni (piston) agregati, kogeneracioni i generator setovi, gasne turbine, modularne kotlovnice, toplotne pumpe, kotlovi i dizel generatori sa njihovim komponentama — izuzeta do 31. decembra 2026. kada su potrebni za otklanjanje ili sprečavanje državnog ili regionalnog vanrednog stanja u elektroenergetskom sistemu, i do 25. marta 2028. za projekat rezervnog napajanja Kijeva. Taj izuzetak je preformulisan Odlukom Kabineta br. 957 od 15. jula 2026, koja stupa na snagu objavljivanjem.

Tačka 3 takođe isključuje primenu podtačke 4 tačke 6-1 i zamenjuje sopstveno pravilo za radove i usluge: kada izvršenje radova ili usluga podrazumeva da naručilac pribavlja navedenu robu čija vrednost unutar predmeta nabavke dostiže prag iz tačke 6-1, radovi ili usluge se nabavljaju uzimajući u obzir pravila o lokalizaciji.

Kako postupiti

Prvo, proverite poreklo. Ako vaša roba potiče iz države koja je strana u GPA ili partner u FTA, pravilo se ne primenjuje i to treba navesti, sa dokazima o poreklu, u vašoj ponudi.

Ako se primenjuje, prag je administrativan pre nego industrijski: ne možete se osloniti samo na postojanje ukrajinskog sadržaja, morate biti na objavljenoj listi Ministarstva ekonomije kao roba sa potvrđenom lokalizacijom, pri procentu jednakom ili većem od procenta za tekuću godinu. Rano izračunajte prema formuli — uvezeni inputi kupljeni od ukrajinskog distributera i dalje se računaju kao uvezeni, što je tačka koju većina proizvođača ne prepozna.

I planirajte prema rasporedu, a ne prema tekućoj godini. Proizvod koji zadovoljava 30 procenata 2026. ne zadovoljava 35 procenata 2027. osim ako se udeo domaćeg sadržaja ne poveća. Ako strukturirate lanac snabdevanja ili zajedničko preduzeće oko ukrajinskog javnog interesa za vozila, železnicu ili mašine, cilj dizajna treba da bude 40 procenata, a ne današnji nivo.

Related terms

• Zakon 922-VIII — javne nabavke Ukrajine
• Osoblyvosti (Rez. 1178) — nabavke u ratnom režimu
• Tenderska dokumentacija (Ukrajina)
• Otvoreni tenderi sa osobitostima (Ukrajina)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.