Localización (requisito local, Ucrania)
La localización no es una preferencia que le otorga puntos: es una puerta de elegibilidad. Para una lista definida de maquinaria, vehículos y material rodante por un valor de 200.000 UAH o más, un comprador ucraniano solo podrá adquirir bienes cuyo *grado de localización de la producción* alcance un porcentaje que aumenta cada año. En 2026 ese porcentaje es del 30 %. Si su producto figura en la lista y no está en el registro de localización confirmada del Ministerio, no se le puede adjudicar el contrato.
La norma
El punto 6-1 de la Sección X de la Ley 922-VIII, introducido por la Ley Nº 1977-IX de 16 de diciembre de 2021, establece que temporalmente, desde 2022 y por un término de diez años, se aplican reglas especiales cuando el valor del artículo de contratación es igual o superior a 200.000 UAH. El comprador podrá adquirir los bienes listados únicamente si su grado de localización de la producción alcanza o supera:
- 2022 — 10 por ciento
- 2023 — 15 por ciento
- 2024 — 20 por ciento
- 2025 — 25 por ciento
- 2026 — 30 por ciento
- 2027 — 35 por ciento
- desde 2028 hasta el fin del plazo de diez años — 40 por ciento
No más tarde del 31 de octubre de cada año, el Gabinete podrá —de conformidad con el comité pertinente de la Verkhovna Rada— variar la cifra del año siguiente para cualquier bien individual listado, hasta 5 puntos porcentuales a la baja o 10 al alza. También podrá reducirla para una sola contratación.
Cómo se calcula el porcentaje
La Ley establece la fórmula:
СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %
donde МВ es el valor aduanero de materias primas, componentes, conjuntos, piezas, trabajos, servicios y otros insumos importados a Ucrania por el fabricante para producir el bien; ІВ es el valor de los insumos importados comprados de forma independiente o como parte de otros productos a un proveedor residente en Ucrania, excluyendo el IVA; y С es el costo de producción del bien.
El fabricante calcula su propia cifra. El Órgano autorizado — el Ministerio de Economía — la confirma posteriormente según un procedimiento establecido por el Gabinete, publica en su sitio web oficial una lista de artículos de contratación con localización confirmada y supervisa el cumplimiento continuado de los bienes ya incluidos.
Qué abarca
El subpunto 2 establece la lista, y es específica más que sectorial, alcanzando aproximadamente un centenar de entradas nombradas. Los grupos principales son: grupos electrógenos — diésel, de ignición por chispa y turbogeneradores; transformadores, incluidos dieléctricos líquidos, de tensión, de medida y de suministro; condensadores eléctricos; ambulancias y vehículos de transporte de pacientes; autobuses de toda descripción, incluidos urbanos, turísticos, articulados, de piso bajo y autobuses eléctricos; vehículos de carga, cisternas, volquetes, furgonetas, grúas para camiones, vehículos con plataformas elevadoras, equipos de perforación móvil, vehículos de extinción de incendios, vehículos de auxilio, barredoras, regadores y vehículos de recogida de residuos; cabinas, remolques y semirremolques; locomotoras y material rodante ferroviario y tranviario, vagones de carga, coches de pasajeros y trolebuses; helicópteros, aeronaves y motores aeronáuticos; turbinas de vapor e hidráulicas; bombas y compresores; y equipos de minería y construcción, incluidos roadheaders, maquinaria de movimiento de tierras, palas mecánicas y excavadoras.
El subpunto 3 permite que el Gabinete, de nuevo con la aprobación del comité, apruebe una lista adicional de bienes de la industria de procesamiento con su propio requisito de localización, que no exceda la cifra del subpunto 1 para el año. No pueden añadirse a esta lista bienes que ya figuren en el subpunto 2.
Las exenciones que más importan
El párrafo final del punto 6-1 deja sin efecto toda la norma para las contrataciones cubiertas por la adhesión de Ucrania al Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC (GPA) y para las disposiciones de contratación de otros tratados internacionales ratificados. El punto 3 de las Особливості reitera esto en forma operativa: la regla de localización no se aplica cuando el país de origen de los bienes es parte del GPA, o un país con el que Ucrania tiene otro tratado ratificado que contiene disposiciones de contratación, incluidos los acuerdos de libre comercio (FTA). Para la mayoría de los fabricantes de la UE, Reino Unido, EE. UU., Japón, Corea y Canadá, esa es la respuesta: la localización no les obliga.
Dos exclusiones adicionales constan en el punto 3 de las Особливості: bienes adquiridos para las Fuerzas Armadas, otras formaciones militares o los cuerpos de aplicación de la ley a petición suya y registrados en los libros del solicitante; y una lista definida de equipos de generación de energía — turbinas de vapor, motores alternativos de gas, cogeneración y grupos electrógenos, turbinas de gas, calderas modulares, bombas de calor, calderas y generadores diésel con sus componentes — exentos hasta el 31 de diciembre de 2026 cuando sea necesario para superar o prevenir una emergencia estatal o regional en el sistema eléctrico, y hasta el 25 de marzo de 2028 para el proyecto de respaldo de suministro eléctrico de Kyiv. Esa excepción fue reescrita por la Resolución del Gabinete Nº 957 de 15 de julio de 2026, vigente desde su publicación.
El punto 3 también deja sin efecto el subpunto 4 del punto 6-1 y sustituye su propia regla para obras y servicios: cuando la ejecución de dichas obras o servicios implique que el comprador adquiera un bien listado cuyo valor dentro del objeto alcance el umbral del punto 6-1, las obras o servicios se contratan teniendo en cuenta las reglas de localización.
Qué hacer al respecto
Primero, verifique el origen. Si sus bienes se originan en un país parte del GPA o en un socio de un FTA, la regla no se aplica y debe indicarlo, con pruebas de origen, en su oferta.
Si se aplica, la puerta es administrativa antes que industrial: no puede confiar en tener contenido ucraniano, debe figurar en la lista publicada por el Ministerio de Economía de artículos con localización confirmada, con un porcentaje igual o superior a la cifra del año en curso. Calcule según la fórmula con anticipación: los insumos importados comprados a un distribuidor ucraniano siguen contando como importados, que es el punto que la mayoría de los fabricantes omite.
Y planifique conforme al cronograma, no al año actual. Un producto que alcanza el 30 por ciento en 2026 no cumple al 35 en 2027 a menos que aumente la participación de contenido nacional. Si está estructurando una cadena de suministro o una empresa conjunta en torno a la demanda pública ucraniana de vehículos, ferrocarril o maquinaria, el objetivo de diseño es el 40 por ciento, no la cifra actual.
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