Lokalizacija (zahtjev za lokalni udio, Ukrajina)

Pravilo

Točka 6-1 Sekcije X Zakona 922-VIII, dodana Zakonom br. 1977-IX od 16. prosinca 2021., predviđa da se privremeno, od 2022. i na rok od deset godina, primjenjuju posebna pravila kada je vrijednost predmeta nabave jednaka ili veća od 200.000 UAH. Naručitelj smije nabaviti navedenu robu samo ako je njezin stupanj lokalizacije proizvodnje — degree of production localisation — jednak ili veći od:

• 2022 — 10 posto
• 2023 — 15 posto
• 2024 — 20 posto
• 2025 — 25 posto
• **2026 — 30 pos2026 — 30 posto
• 2027 — 35 posto
• od 2028. do isteka desetogodišnjeg roka — 40 posto

Najkasnije do 31. listopada svake godine, Vlada može — u dogovoru s relevantnim odborom Verkhovne Rade — izmijeniti sljedećegodišnji postotak za bilo koju pojedinačnu navedenu robu za najviše 5 postotnih bodova prema dolje ili 10 prema gore. Može ga također smanjiti za jednu pojedinačnu nabavu.

Kako se izračunava postotak

Zakon navodi formulu:

**СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

gdje je МВ carinska vrijednost sirovina, komponenti, sklopova, dijelova, radova, usluga i drugih ulaza uvezених u Ukrajinu od strane proizvođača za proizvodnju robe; ІВ je vrijednost uvezenih ulaza kupljenih zasebno ili kao dio drugih proizvoda od dobavljača koji je rezident Ukrajine, bez PDV‑a; a С je trošak proizvodnje robe.

Proizvođač izračunava vlastiti postotak. Ovlašteno tijelo — Ministarstvo gospodarstva — potom ga potvrđuje prema postupku koji utvrđuje Vlada, objavljuje popis predmeta nabave s potvrđenom lokalizacijom na svojoj službenoj web-stranici i nadzire daljnje poštivanje za već navedenu robu.

Što je obuhvaćeno

Podstavak 2 navodi popis i on je specifičan, a ne sektorski, te obuhvaća otprilike stotinu navedenih stavki. Glavne skupine su: agregati — dizelski, s paljenjem iskrama i turbogeneratori; transformatori, uključujući tekućedielktrične, naponske, mjerne i napojne transformatore; električni kondenzatori; vozila hitne pomoći i vozila za prijevoz pacijenata; autobusi svih vrsta, uključujući gradske, turističke, klizne, niskopodne i električne autobuse; teretna vozila, cisterna, kiperi, kombiji, kamionske dizalice, vozila s radnim platformama, pokretne bušilice, vatrogasna vozila, vozila za vuču i otklanjanje kvarova, cestovni usisivači, raspršivači vode i vozila za prikupljanje otpada; karoserije, prikolice i poluprikolice; lokomotive i kotrljajući sastav za željeznicu i tramvaje, teretni vagoni, putnički vagoni i trolejbusi; helikopteri, zrakoplovi i avionski motori; parne i hidrauličke turbine; pumpe i kompresori; te rudarska i građevinska oprema, uključujući roadheadere, zemljane strojeve, mehaničke lopate i bageri.

Podstavak 3 dopušta Vladi, također uz suglasnost odbora, da odobri dodatni popis roba prerađivačke industrije s vlastitim zahtjevom za lokalizacijom, koji ne smije premašivati brojku iz podstavka 1 za tu godinu. Roba koja je već u podstavku 2 ne može se dodati u taj dodatni popis.

Izuzeća koja su najvažnija

Zaključno poglavlje točke 6-1 isključuje primjenu cijelog pravila na nabave koje su pokrivene pristupanjem Ukrajine Sporazumu o javnim nabavama Svjetske trgovinske organizacije (GPA) i na odredbe o nabavi drugih ratificiranih međunarodnih ugovora. Stavak 3 "Posebnosti" to ponavlja u operativnom obliku: pravilo lokalizacije se ne primjenjuje kada je zemlja podrijetla robe stranka GPA-a, ili zemlja s kojom Ukrajina ima drugi ratificirani ugovor koji sadrži odredbe o nabavi, uključujući sporazume o slobodnoj trgovini (FTA).

**Za većinu proizvođača iz EU, UK, SAD‑a, Japana, Koreje i Kanade to je odgovor — lokalizacija vas ne obvezujZa većinu proizvođača iz EU, UK, SAD‑a, Japana, Koreje i Kanade to je odgovor — lokalizacija vas ne obvezuje.

Dva daljnja izuzeca sadržana su u stavku 3 "Posebnosti": roba kupljena za Oružane snage, druge vojne formacije ili tijela za provedbu zakona na njihov zahtjev i prenesena na njihove knjige; te definiran popis opreme za proizvodnju energije — parne turbine, plinsko‑piston, kogeneracijski i agregati, plinske turbine, modularne kotlovnice, toplinske pumpa, kotlovi i dizelski generatori s njihovim komponentama — izuzeti do 31. prosinca 2026. kada je to potrebno za prevladavanje ili sprječavanje državne ili regionalne izvanredne situacije u elektroenergetskom sustavu, i do 25. ožujka 2028. za projekt rezervnog napajanja Kijeva. To izuzeće preformulisala je Odluka Vlade br. 957 od 15. srpnja 2026., koja stupa na snagu po objavi.

Stavak 3 također isključuje primjenu podstavka 4 točke 6-1 i umjesto njega uvodi vlastito pravilo za radove i usluge: kada njihovo izvođenje uključuje da naručitelj pribavlja navedenu robu čija vrijednost unutar predmeta nabave ispunjava prag iz točke 6-1, radovi ili usluge se nabavljaju uz uzimanje u obzir pravila lokalizacije.

Što poduzeti

Prvo, provjerite podrijetlo. Ako vaša roba potječe iz države koja je stranka GPA-a ili FTA partner, pravilo se ne primjenjuje i to trebate navesti, uz dokaz o podrijetlu, u svojoj ponudi.

Ako se primjenjuje, vrata su administrativna prije industrijskih: ne možete se pozivati samo na to da imate ukrajinski sadržaj — morate se nalaziti na objavljenom popisu Ministarstva gospodarstva predmeta s potvrđenom lokalizacijom, pri postotku jednakom ili višem od važećeg postotka za tekuću godinu. Rano izračunajte prema formuli — uvezeni ulazi kupljeni od ukrajinskog distributera i dalje se računaju kao uvezeni, što je točka koju većina proizvođača previdi.

I planirajte prema rasporedu, a ne prema trenutačnoj godini. Proizvod koji ispuni 30 posto u 2026. ne zadovoljava pri 35 posto u 2027. osim ako se udio domaće proizvodnje ne poveća. Ako strukturirate dobavne lance ili zajedničko ulaganje oko ukrajinske javne potražnje za vozilima, željeznicom ili strojevima, cilj dizajna je 40 posto, a ne današnji broj.