Локализация (local content requirement, Ukraine)

Правилото

Точка 6-1 от Раздел X на Закон 922-VIII, въведена чрез Закон № 1977-IX от 16 декември 2021 г., предвижда, че временно, от 2022 г. и за срок от десет години, се прилагат специални правила, когато стойността на предмета на обществената поръчка е равна или надвишава 200 000 UAH. Купувачът може да закупи посочените стоки само ако тяхната степен на локализация на производството е равна или по-голяма от:

• 2022 — 10 процента
• 2023 — 15 процента
• 2024 — 20 процента
• 2025 — 25 процента
• 2026 — 30 процента
• 2027 — 35 процента
• от 2028 г. до изтичане на десетгодишния срок — 40 процента

Не по-късно от 31 октомври всяка година Кабинетът може — със съгласието на съответната комисия на Върховната Рада — да измени процента за следващата година за всяка отделна изброена стока с до 5 процентни пункта надолу или до 10 нагоре. Той може също така да го намали за една отделна обществена поръчка.

Как се изчислява процентът

Законът посочва формулата:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

където МВ е митната стойност на суровини, компоненти, възли, части, работи, услуги и други внасяни в Украйна входящи елементи, използвани от производителя за производството на стоката; ІВ е стойността на внесени входящи елементи, закупени отделно или като част от други продукти от доставчик-резидент на Украйна, без ДДС; а С е себестойността на производството на стоката.

Производителят изчислява собствената си величина. Упълномощеният орган — Министерството на икономиката — след това я потвърждава по процедура, определена от Кабинета, публикува на официалния си уебсайт списък с предмети на обществената поръчка с потвърдена локализация и следи за продължаващо съответствие за вече включените стоки.

Какво е обхванато

Подточка 2 съдържа списъка, и той е конкретен, а не секторен, обхващайки приблизително сто именувани позиции. Основните групи са: агрегати за производство на електроенергия — дизелови, с искрово запалване и турбогенератори; трансформатори, включително маслени (с течна диелектрична среда), напреженови, измервателни и захранващи трансформатори; електрически кондензатори; линейки и превозни средства за транспорт на пациенти; автобуси от всякакъв вид, включително градски, туристически, съчленени, нископодови и електрически автобуси; товарни автомобили, цистерни, самосвали, ванове, кранове за камиони, автомобили с товароповдигащи платформи, мобилни сондажни установки, противопожарни автомобили, пътно-ремонтни и пътно-почиствателни машини, поливни машини и автомобили за събиране на отпадъци; надстройки, ремаркета и полуремаркета; железопътни и трамвайни локомотиви и подвижен състав, товарни вагони, пътнически вагони и тролейбуси; вертолети, самолети и авиационни двигатели; парни и хидравлични турбини; помпи и компресори; както и минно- и строително оборудване, включително роторни комбайни за тунелни работи (roadheaders), земекопни машини, механизирани лопати и екскаватори.

Подточка 3 позволява на Кабинета, отново със съгласието на комисията, да одобри допълнителен списък със стоки от преработвателната промишленост със собствено изискване за локализация, което не надвишава цифрата по подточка 1 за годината. Стоки, които вече са в подточка 2, не могат да бъдат добавяни към този допълнителен списък.

Най-важните изключения

Заключителният параграф на точка 6-1 не прилага цялото правило за поръчки, обхванати от присъединяването на Украйна към Споразумението за държавни покупки на Световната търговска организация (Government Procurement Agreement, GPA) и за поръчки, покрити от разпоредбите на други ратифицирани международни договори. Точка 3 от раздел "Особливості" възпроизвежда това в оперативна форма: правилото за локализация не се прилага, когато страната на произход на стоките е страна по GPA (GPA), или страна, с която Украйна има друг ратифициран договор, съдържащ разпоредби за обществени поръчки, включително споразумения за свободна търговия (FTA).

За повечето производители от ЕС, Обединеното кралство, САЩ, Япония, Корея и Канада това е отговорът — локализацията не ви задължава.

Две допълнителни изключения са посочени в точка 3 от "Особливості": стоки, закупени за Въоръжените сили, други военни формирования или органи на реда по тяхно искане и отписани на техните счетоводни книги; и определен списък енергийно-генериращо оборудване — парни турбини, газопоршенови, когенерационни и генераторни агрегати, газови турбини, модулни котелни, топлинни помпи, котли и дизелови генератори с техните компоненти — освободени до 31 декември 2026 г., когато това е необходимо за преодоляване или предотвратяване на държавно или регионално бедствено положение в електроенергийната система, и до 25 март 2028 г. за проекта за резервно захранване на Киев. Това изключение беше пренаписано с Решение на кабинета № 957 от 15 юли 2026 г., влязло в сила от публикуването.

Точка 3 също така не прилага подточка 4 на точка 6-1 и я заменя със собствено правило за възлагане на строителни и инсталационни работи и услуги: когато изпълнението им изисква купувачът да придобие изброена стока, чиято стойност в предмета на договора попада под прага по точка 6-1, строителните работи или услугите се възлагат с оглед на правилата за локализация.

Какво да направите

Първо, проверете произхода. Ако вашите стоки произхождат от държава, която е страна по GPA (GPA) или партньор по споразумение за свободна търговия (FTA), правилото не се прилага и в офертата си трябва да заявите това, подкрепено с доказателство за произход.

Ако правилото се прилага, бариерата е административна преди да е индустриална: не можете да разчитате просто на наличие на украинско съдържание — трябва да фигурирате в публикувания от Министерството на икономиката регистър на артикулите с потвърдена локализация при процент, равен или по-висок от стойността за текущата година. Изчислете по формулата навреме — внасяните входящи елементи, закупени от украински дистрибутор, все още се считат за вносни, което е точката, която повечето производители пропускат.

И планирайте спрямо графика, а не спрямо настоящата година. Продукт, който покрива 30 процента през 2026 г., няма да отговаря на изискването за 35 процента през 2027 г., освен ако делът на вътрешното съдържание не се увеличи. Ако структурирате доставна верига или съвместно предприятие около украинското търсене на превозни средства, железопътен или машиностроителен сектор за обществени поръчки, целевото ниво за проектиране е 40 процента, а не днешната стойност.

Related terms

• Закон 922-VIII — обществени поръчки (Украйна)
• Особливості (CMU Resolution 1178): военни поръчки
• Тендерна документация (Украйна)
• Открити търгове с особености (Украйна)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.