Localização (conteúdo local, Ucrânia)

A localização não é uma preferência que lhe dá pontos — é uma condição de elegibilidade. Para uma lista definida de máquinas, veículos e material rodante no valor de 200.000 UAH ou mais, um comprador ucraniano só pode adquirir bens cujo grau de localização da produção atinja uma percentagem que aumenta a cada ano. Em 2026 essa percentagem é 30. Se o seu produto constar da lista e não estiver no registo de localização confirmada do Ministério, não pode receber a adjudicação do contrato.

The rule

O ponto 6-1 da Seção X da Lei 922-VIII, inserido pela Lei nº 1977-IX de 16 de dezembro de 2021, prevê que temporariamente, a partir de 2022 e por um prazo de dez anos, aplicam-se regras especiais quando o valor do item de contratação for igual ou superior a 200.000 UAH. O comprador só pode adquirir os bens listados se o seu grau de localização da produção — grau de localização da produção — for igual ou superior a:

2022 — 10 por cento
2023 — 15 por cento
2024 — 20 por cento
2025 — 25 por cento
2026 — 30 por cento
2027 — 35 por cento
de 2028 até ao fim do prazo de dez anos — 40 por cento

Até 31 de outubro de cada ano, o Gabinete pode — em acordo com o comitê relevante da Verkhovna Rada — alterar a percentagem do ano seguinte para qualquer bem listado, em até 5 pontos percentuais para baixo ou 10 para cima. Também pode reduzi-la para uma única contratação.

How the percentage is calculated

A Lei estabelece a fórmula:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

onde МВ é o valor aduaneiro de matérias‑primas, componentes, conjuntos, peças, obras, serviços e outros insumos importados para a Ucrânia pelo fabricante para produzir o bem; ІВ é o valor dos insumos importados adquiridos separadamente ou como parte de outros produtos junto de um fornecedor residente na Ucrânia, excluindo IVA; e С é o custo de produção do bem.

O fabricante calcula a sua própria percentagem. O Órgão Autorizado — o Ministério da Economia — então a confirma segundo um procedimento estabelecido pelo Gabinete, publica uma lista de itens de contratação com localização confirmada no seu site oficial e monitora a conformidade contínua dos bens já listados.

What is covered

O subponto 2 estabelece a lista, e ela é específica em vez de setorial, estendendo‑se a cerca de cento nomes. Os principais grupos são: grupos geradores — diesel, ignição por faísca e turbogeradores; transformadores, incluindo transformadores líquido‑dielétricos, de tensão, de medição e de alimentação; capacitores elétricos; ambulâncias e veículos de transporte de pacientes; autocarros de toda a espécie, incluindo urbanos, turísticos, articulados, piso baixo e elétricos; veículos de carga, cisternas, caçambas, furgões, guindastes rodoviários, veículos com plataformas elevatórias, plataformas de perfuração móveis, veículos de combate a incêndio, veículos de assistência em avaria, varredores de rua, regadores de água e veículos de recolha de lixo; carroçarias, reboques e semi‑reboques; locomotivas e material rodante ferroviário e de tramway, vagões de carga, carruagens de passageiros e troleicarros; helicópteros, aeronaves e motores aeronáuticos; turbinas a vapor e hidráulicas; bombas e compressores; e equipamento de mineração e de construção, incluindo cabeçotes de corte, máquinas de terraplenagem, escavadoras e pás mecânicas.

O subponto 3 permite ao Gabinete, novamente com acordo do comitê, aprovar uma lista adicional de bens da indústria de transformação com um requisito próprio de localização, não superior ao valor do subponto 1 para o ano. Bens já incluídos no subponto 2 não podem ser adicionados a essa lista.

The exemptions that matter most

O parágrafo de encerramento do ponto 6-1 afasta a aplicação de toda a regra às contratações abrangidas pela adesão da Ucrânia ao Acordo sobre Contratações Governamentais da OMC (GPA), e às disposições de contratação de outros tratados internacionais ratificados. O ponto 3 das Особливості reafirma isso em termos operacionais: a regra de localização não se aplica quando o país de origem dos bens é parte no GPA, ou for um país com o qual a Ucrânia tenha outro tratado ratificado contendo disposições de contratação, incluindo acordos de livre comércio. Para a maioria dos fabricantes da UE, Reino Unido, EUA, Japão, Coreia e Canadá, essa é a resposta — a localização não os vincula.

Dois outros recortes constam no ponto 3 das Особливості: bens comprados para as Forças Armadas, outras formações militares ou órgãos de aplicação da lei a seu pedido e transferidos para o ativo do requisitante; e uma lista definida de equipamento de geração de energia — turbinas a vapor, pistão a gás, cogeração e grupos geradores, turbinas a gás, centrais modulares de caldeiras, bombas de calor, caldeiras e geradores diesel com seus componentes — isentos até 31 de dezembro de 2026 quando necessário para superar ou prevenir uma emergência estatal ou regional no sistema elétrico, e até 25 de março de 2028 para o projeto de backup de energia de Kiev. Esse recorte foi reescrito pela Resolução do Gabinete nº 957 de 15 de julho de 2026, em vigor na publicação.

O ponto 3 também afasta a aplicação do subponto 4 do ponto 6-1 e substitui a sua própria regra para obras e serviços: quando a execução destas envolve o comprador adquirir um bem listado cujo valor dentro do objeto atinja o limiar do ponto 6-1, as obras ou serviços são contratados com as regras de localização tidas em conta.

What to do about it

Primeiro, verifique a origem. Se os seus bens têm origem num país parte do GPA ou parceiro de um acordo de livre comércio (FTA), a regra não se aplica e deve indicá‑lo, com prova de origem, na sua proposta.

Se a regra se aplicar, a barreira é administrativa antes de ser industrial: não pode confiar apenas no facto de ter conteúdo ucraniano, precisa constar da lista publicada pelo Ministério da Economia de itens com localização confirmada, numa percentagem igual ou superior à do ano corrente. Calcule segundo a fórmula desde cedo — insumos importados adquiridos através de um distribuidor ucraniano continuam a contar como importados, ponto que a maioria dos fabricantes deixa passar.

E planeie segundo o calendário, não segundo o ano atual. Um produto que atinge 30 por cento em 2026 falha aos 35 em 2027 a menos que a participação de conteúdo nacional se altere. Se está a estruturar uma cadeia de fornecimento ou uma joint venture em torno da procura pública ucraniana por veículos, material rodante ou maquinaria, a meta de desenho é 40 por cento, não a percentagem de hoje.

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