Localisation (exigence de contenu local, Ukraine)

La localisation n'est pas une préférence susceptible de vous rapporter des points — c'est un critère d'éligibilité. Pour une liste définie de machines, véhicules et matériel roulant d'une valeur de 200 000 UAH ou plus, un acheteur ukrainien ne peut acquérir que des biens dont le degré de localisation de production atteint un pourcentage qui augmente chaque année. En 2026, ce pourcentage est de 30 pour cent. Si votre produit figure sur la liste et n'est pas inscrit au registre des localisations confirmées du ministère, vous ne pouvez pas obtenir le marché.

The rule

Le point 6-1 de la section X de la loi 922-VIII, inséré par la loi n° 1977-IX du 16 décembre 2021, prévoit que, temporairement, à partir de 2022 et pour une durée de dix ans, des règles spéciales s'appliquent lorsque la valeur de l'objet du marché est égale ou supérieure à 200 000 UAH. L'acheteur ne peut acquérir les biens énumérés que si leur ступінь локалізації виробництва — degré de localisation de la production — est égal ou supérieur à :

2022 — 10 pour cent
2023 — 15 pour cent
2024 — 20 pour cent
2025 — 25 pour cent
2026 — 30 pour cent
2027 — 35 pour cent
de 2028 jusqu'à la fin de la période de dix ans — 40 pour cent

Au plus tard le 31 octobre de chaque année, le Cabinet peut — en accord avec le comité pertinent de la Verkhovna Rada — modifier le pourcentage de l'année suivante pour tout bien figurant sur la liste, à la hausse jusqu'à 10 points de pourcentage ou à la baisse jusqu'à 5 points. Il peut également le réduire pour un marché unique.

How the percentage is calculated

La loi énonce la formule :

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

où МВ est la valeur en douane des matières premières, composants, ensembles, pièces, travaux, services et autres intrants importés en Ukraine par le fabricant pour produire le bien ; ІВ est la valeur des intrants importés achetés séparément ou comme partie d'autres produits auprès d'un fournisseur résident ukrainien, hors TVA ; et С est le coût de production du bien.

Le fabricant calcule son propre chiffre. L'organe autorisé — le ministère de l'Économie — le confirme ensuite selon une procédure fixée par le Cabinet, publie sur son site officiel une liste des objets de marché dont la localisation a été confirmée et contrôle le respect continu pour les biens déjà listés.

What is covered

Le sous-point 2 énonce la liste, qui est spécifique plutôt que sectorielle et compte environ une centaine d'entrées nommées. Les principaux groupes sont : groupes électrogènes — diesel, à allumage par étincelle et turbogénérateurs ; transformateurs, y compris diélectriques liquides, de tension, de mesure et d'alimentation ; condensateurs électriques ; ambulances et véhicules de transport de patients ; autobus de toute nature, y compris urbains, touristiques, articulés, à plancher bas et électriques ; véhicules utilitaires, citernes, bennes, camionnettes, grues sur camion, véhicules avec plateformes élévatrices, forages mobiles, véhicules d'incendie, véhicules de dépannage, balayeuses, arroseuses et véhicules de collecte des déchets ; caisses, remorques et semi-remorques ; locomotives et matériel roulant ferroviaire et tramway, wagons de fret, wagons voyageurs et trolleybus ; hélicoptères, aéronefs et moteurs d'aéronef ; turbines à vapeur et turbines hydrauliques ; pompes et compresseurs ; et matériel pour l'extraction minière et le bâtiment, y compris excavatrices de tunnel, engins de terrassement, pelles mécaniques et excavatrices.

Le sous-point 3 permet au Cabinet, de nouveau avec l'accord du comité, d'approuver une liste supplémentaire de biens de l'industrie de transformation assortie d'une exigence de localisation propre, n'excédant pas le chiffre prévu au sous-point 1 pour l'année. Les biens déjà inscrits au sous-point 2 ne peuvent pas être ajoutés au sous-point 3.

The exemptions that matter most

Le paragraphe final du point 6-1 exclut l'application de la règle à l'ensemble des marchés couverts par l'adhésion de l'Ukraine à l'Accord sur les marchés publics (GPA) et aux dispositions relatives aux marchés publics d'autres traités internationaux ratifiés. Le point 3 des Особливості réaffirme cela de manière opérationnelle : la règle de localisation ne s'applique pas lorsque le pays d'origine des biens est une partie à la GPA, ou un pays avec lequel l'Ukraine a un autre traité ratifié contenant des dispositions sur les marchés publics, y compris les accords de libre-échange (FTA). Pour la plupart des fabricants de l'UE, du Royaume‑Uni, des États‑Unis, du Japon, de la Corée et du Canada, cela signifie que la localisation ne s'applique pas.

Deux autres dérogations figurent au point 3 des Особливості : les biens acquis pour les Forces armées, autres formations militaires ou organismes d'application de la loi à leur demande et transférés à la comptabilité du demandeur ; et une liste définie d'équipements de production d'énergie — turbines à vapeur, moteurs à gaz-piston, cogénération et groupes électrogènes, turbines à gaz, chaufferies modulaires, pompes à chaleur, chaudières et générateurs diesel avec leurs composants — exonérés jusqu'au 31 décembre 2026 lorsqu'ils sont nécessaires pour surmonter ou prévenir une urgence nationale ou régionale dans le système électrique, et jusqu'au 25 mars 2028 pour le projet d'alimentation de secours de Kyiv. Cette dérogation a été réécrite par la résolution du Cabinet n° 957 du 15 juillet 2026, entrée en vigueur à la publication.

Le point 3 écarte également l'application du sous-point 4 du point 6-1 et substitue sa propre règle pour les travaux et services : lorsque leur exécution implique que l'acheteur acquière un bien figurant sur la liste dont la valeur, au sein de l'objet du marché, atteint le seuil du point 6-1, les travaux ou services sont passés en tenant compte des règles de localisation.

What to do about it

Premièrement, vérifiez l'origine. Si vos biens proviennent d'un État partie à la GPA ou d'un partenaire d'un accord de libre-échange, la règle ne s'applique pas et vous devez l'indiquer, avec une preuve d'origine, dans votre offre.

Si elle s'applique, la barrière est d'abord administrative avant d'être industrielle : vous ne pouvez pas vous contenter d'affirmer avoir du contenu ukrainien, vous devez figurer sur la liste publiée par le ministère de l'Économie des objets dont la localisation a été confirmée, à un pourcentage égal ou supérieur au chiffre en vigueur pour l'année. Calculez selon la formule dès que possible — les intrants importés achetés auprès d'un distributeur ukrainien comptent toujours comme importés, ce que la plupart des fabricants négligent.

Et planifiez en fonction du calendrier, pas de l'année en cours. Un produit qui atteint 30 pour cent en 2026 n'atteint pas 35 en 2027 à moins que la part de contenu domestique n'augmente. Si vous structurez une chaîne d'approvisionnement ou une coentreprise autour de la demande publique ukrainienne pour des véhicules, du matériel roulant ou des machines, l'objectif de conception est de 40 pour cent, et non le chiffre actuel.

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