Локалізація (local content requirement, Україна)

Локалізація — це не побажання, що приносить бали, а критерій відповідності. Для визначеного переліку машин, транспортних засобів та рухомого складу вартістю 200 000 грн або більше український замовник може закуповувати лише ті товари, ступінь локалізації виробництва яких досягає відсотка, що щорічно зростає. У 2026 році цей відсоток становить 30. Якщо ваш продукт є в переліку і не внесений до реєстру підтвердженої локалізації Міністерства, вам не може бути присуджено контракт.

Правило

Пункт 6-1 Розділу X Закону № 922-VIII, внесений Законом № 1977-IX від 16 грудня 2021 року, передбачає, що тимчасово, з 2022 року і строком на десять років, застосовуються спеціальні правила, коли вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 000 грн. Покупець може закуповувати перелічені товари лише якщо їх ступінь локалізації виробництва становить не менше ніж:

2022 — 10 відсотків
2023 — 15 відсотків
2024 — 20 відсотків
2025 — 25 відсотків
2026 — 30 відсотків
2027 — 35 відсотків
з 2028 року до кінця десятирічного терміну — 40 відсотків

Не пізніше 31 жовтня кожного року Кабінет може — за погодженням із відповідним комітетом Верховної Ради — змінити показник на наступний рік для будь-якого окремого товару на суму до 5 процентних пунктів вниз або до 10 процентних пунктів вгору. Він також може знизити його для окремої закупівлі.

Як обчислюється відсоток

Закон визначає формулу:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

де МВ — митна вартість сировини, комплектуючих, вузлів, деталей, робіт, послуг та інших вкладень, що імпортуються в Україну виробником для виготовлення товару; ІВ — вартість імпортних вкладень, куплених окремо або як частина інших виробів у постачальника-резидента України, без урахування ПДВ; а С — собівартість виробництва товару.

Виробник обчислює власний показник. Уповноважений орган — Міністерство економіки — після цього підтверджує його за процедурою, встановленою Кабінетом, публікує на своєму офіційному вебсайті перелік предметів закупівель із підтвердженою локалізацією та здійснює моніторинг подальшого дотримання для товарів, що вже включені до переліку.

Що охоплено

Підпункт 2 містить перелік, і він є конкретним, а не секторним, налічуючи приблизно сто найменувань. Основні групи: агрегати-генератори — дизельні, з іскровим запалюванням та турбогенератори; трансформатори, включаючи рідкодіелектричні, силові, вимірювальні та живильні трансформатори; електричні конденсатори; швидка допомога та авто для перевезення пацієнтів; автобуси всіх описів, включно з міськими, туристичними, зчленованими, низькопідлоговими та електричними автобусами; вантажні автомобілі, автоцистерни, самоскиди, фургони, кран-маніпулятори, автомобілі з підйомними платформами, мобільні бурові установки, пожежні автомобілі, евакуатори, підмітально-прибиральні машини, поливальні машини та машини для збору сміття; кузови, напівпричепи та причепи; локомотиви та рухомий склад для залізниць і трамвайних шляхів, вантажні вагони, пасажирські вагони та тролейбуси; вертольоти, літаки та авіадвигуни; парові та гідравлічні турбіни; насоси та компресори; а також гірничо-будівельна техніка, включно з шаґовими та дорожньоробочими комбайнами, землерийною технікою, механічними екскаваторами і багатопозиційними екскаваторами.

Підпункт 3 дозволяє Кабінету, знову ж таки за згодою комітету, затвердити додатковий перелік товарів переробної промисловості з власними вимогами щодо локалізації, що не перевищують показника, встановленого для підпункту 1 у відповідному році. Товари, уже включені до підпункту 2, не можуть бути додані до цього додаткового переліку.

Найважливіші винятки

Заключний абзац пункту 6-1 виключає дію правила на закупівлі, які охоплюються приєднанням України до Угоди СОТ про державні закупівлі (GPA), а також на положення про закупівлі інших ратифікованих міжнародних договорів. Пункт 3 Особливостей відтворює це в оперативній формі: правило локалізації не застосовується, коли країна походження товару є учасницею GPA або країною, з якою Україна має інший ратифікований договір, що містить положення про закупівлі, включаючи угоди про вільну торгівлю (FTA). Для більшості виробників з країн ЄС, Великої Британії, США, Японії, Кореї та Канади це відповідь — локалізація вас не зобов'язує.

Ще два виключення наведені в пункті 3 Особливостей: товари, закуплені для Збройних Сил, інших військових формувань або правоохоронних органів на їхня заявка та передані на облік замовника; і визначений перелік обладнання для генерації енергії — парові турбіни, газопоршневі установки, когенераційні та генераторні агрегати, газові турбіни, модульні котельні, теплові насоси, котли та дизель-генератори з їхніми комплектуючими — звільнені до 31 грудня 2026 року, коли це необхідно для подолання або попередження надзвичайної ситуації державного або регіонального рівня в енергосистемі, та до 25 березня 2028 року для проекту резервного живлення Києва. Цей виняток було переписано Постановою Кабінету № 957 від 15 липня 2026 року, яка набрала чинності з моменту опублікування.

Пункт 3 також виключає застосування підпункту 4 пункту 6-1 і замінює його власним правилом для робіт і послуг: коли виконання таких робіт або послуг передбачає набуття замовником перелікового товару, вартість якого у складі предмета закупівлі відповідає порогу пункту 6-1, такі роботи або послуги закуповуються з урахуванням правил локалізації.

Що робити з цим

По-перше, перевірте походження. Якщо ваші товари походять з країни, що є учасницею GPA або партнером за угодою про вільну торгівлю, правило не застосовується, і ви повинні вказати це з доказами походження в своїй пропозиції.

Якщо правило застосовується, то це адміністративний, а не тільки промисловий бар'єр: ви не можете покладатися лише на наявність українського контенту, вам необхідно бути в опублікованому Міністерством економіки реєстрі предметів із підтвердженою локалізацією на відсотку, не меншому за поточний рік. Розрахуйте за формулою заздалегідь — імпортні вкладення, куплені через українського дистриб'ютора, все ще вважаються імпортними, і саме це найчастіше упускають виробники.

Плануйте за графіком, а не за поточним роком. Продукт, що відповідає 30 відсоткам у 2026 році, не пройде при порозі 35 відсотків у 2027 році, якщо частка вітчизняного вмісту не зросте. Якщо ви структуруєте ланцюг постачання або спільне підприємство навколо українського державного попиту на транспортні засоби, залізницю чи машини, цільовий показник проєктування — 40 відсотків, а не поточний показник.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.