Lokalisierungsanforderung (Ukraine)

Lokalisierung ist keine Präferenz, die Punkte bringt — sie ist ein Zugangstor zur Eignung. Für eine festgelegte Liste von Maschinen, Fahrzeugen und Schienenfahrzeugen im Wert von 200.000 UAH oder mehr darf ein ukrainischer Auftraggeber nur Waren kaufen, deren Grad der Produktionslokalisierung einen jährlich ansteigenden Prozentsatz erreicht. Im Jahr 2026 beträgt dieser Prozentsatz 30. Wenn Ihr Produkt auf der Liste steht und nicht im vom Ministerium bestätigten Lokalisierungsregister eingetragen ist, kann Ihnen der Auftrag nicht zuerkannt werden.

Die Regel

Punkt 6-1 von Abschnitt X des Gesetzes 922-VIII, eingefügt durch Gesetz Nr. 1977-IX vom 16. Dezember 2021, sieht vor, dass vorübergehend, ab 2022 und für die Dauer von zehn Jahren, besondere Regeln gelten, wenn der Wert des Beschaffungsgegenstands bei oder über 200.000 UAH liegt. Der Auftraggeber darf die aufgeführten Waren nur beschaffen, wenn deren Grad der Produktionslokalisierung — Grad der Produktionslokalisierung — bei mindestens folgendem Prozentsatz liegt:

  • 2022 — 10 Prozent
  • 2023 — 15 Prozent
  • 2024 — 20 Prozent
  • 2025 — 25 Prozent
  • 2026 — 30 Prozent
  • 2027 — 35 Prozent
  • von 2028 bis zum Ende der zehnjährigen Frist — 40 Prozent

Spätestens am 31. Oktober jeden Jahres kann das Kabinett — in Übereinstimmung mit dem zuständigen Ausschuss der Verkhovna Rada — die Zahl für das folgende Jahr für eine einzelne gelistete Ware um bis zu 5 Prozentpunkte nach unten oder 10 nach oben ändern. Es kann sie auch für eine einzelne Beschaffung reduzieren.

Wie der Prozentsatz berechnet wird

Das Gesetz gibt die Formel an:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

wobei МВ der Zollwert von Rohstoffen, Komponenten, Baugruppen, Teilen, Arbeiten, Dienstleistungen und sonstigen Inputs ist, die vom Hersteller in die Ukraine importiert werden, um die Ware herzustellen; ІВ der Wert importierter Inputs ist, die separat oder als Teil anderer Produkte von einem in der Ukraine ansässigen Lieferanten erworben werden, ohne Mehrwertsteuer (VAT); und С die Produktionskosten der Ware sind.

Der Hersteller berechnet seinen eigenen Wert. Die zuständige Behörde — das Ministerium für Wirtschaft — bestätigt diesen dann gemäß einem vom Kabinett festgelegten Verfahren, veröffentlicht eine Liste der Beschaffungsgegenstände mit bestätigter Lokalisierung auf ihrer offiziellen Website und überwacht die fortdauernde Einhaltung für bereits gelistete Waren.

Was erfasst wird

Unterpunkt 2 legt die Liste fest, und sie ist spezifisch statt sektoral; sie umfasst rund hundert namentlich genannte Einträge. Die Hauptgruppen sind: Aggregatsätze — Diesel-, Ottomotor- und Turbogeneratoren; Transformatoren, einschließlich flüssigkeitsdielektrischer, Spannungs-, Mess- und Speisetransformatoren; elektrische Kondensatoren; Krankenwagen und Patientenbeförderungsfahrzeuge; Busse jeglicher Art, einschließlich Stadt-, Reise-, Gelenk-, Niederflur- und Elektrobussen; Güterfahrzeuge, Tankwagen, Kipper, Lieferwagen, Lkw-Krane, Fahrzeuge mit Hubplattformen, mobile Bohranlagen, Löschfahrzeuge, Bergefahrzeuge, Straßenkehrmaschinen, Wasserstreuer und Müllfahrzeuge; Aufbauten, Anhänger und Sattelanhänger; Eisenbahn- und Straßenbahn-Lokomotiven und rollendes Material, Güterwagen, Personenwagen und Obusse; Hubschrauber, Flugzeuge und Flugtriebwerke; Dampf- und Wasserturbinen; Pumpen und Kompressoren; sowie Bergbau- und Baumaschinen, einschließlich Vortriebsmaschinen, Erdbewegungsmaschinen, mechanische Schaufeln und Bagger.

Unterpunkt 3 erlaubt dem Kabinett, wiederum mit Zustimmung des Ausschusses, eine zusätzliche Liste von Waren der verarbeitenden Industrie mit eigener Lokalisierungsanforderung zu genehmigen, die den in Unterpunkt 1 für das Jahr genannten Wert nicht überschreitet. Waren, die bereits in Unterpunkt 2 enthalten sind, dürfen nicht hinzugefügt werden.

Die wichtigsten Ausnahmen

Der abschließende Absatz von Punkt 6-1 hebt die ganze Regel für Beschaffungen auf, die durch den Beitritt der Ukraine zum Government Procurement Agreement (GPA) der WTO abgedeckt sind, sowie für die Beschaffungsbestimmungen anderer ratifizierter internationaler Verträge. Punkt 3 der Особливості stellt dies in praktischer Form fest: Die Lokalisierungsregel findet keine Anwendung, wenn das Ursprungsland der Waren Vertragspartei des GPA ist oder ein Land, mit dem die Ukraine einen anderen ratifizierten Vertrag mit Beschaffungsbestimmungen, einschließlich Freihandelsabkommen (FTA), hat. Für die meisten Hersteller aus der EU, dem Vereinigten Königreich, den USA, Japan, Korea und Kanada ist das die Antwort — die Lokalisierung bindet Sie nicht.

Zwei weitere Ausnahmen finden sich in Punkt 3 der Особливості: Waren, die auf Wunsch und für die Streitkräfte, andere Militärformationen oder Strafverfolgungsbehörden beschafft und auf die Bücher des Anforderers übertragen werden; und eine definierte Liste von Energieerzeugungsausrüstungen — Dampfturbinen, Gaskolben-, Kraft-Wärme-Kopplungs- und Aggregatsätze, Gasturbinen, modulare Heizhausanlagen, Wärmepumpen, Kessel und Dieselgeneratoren mit ihren Komponenten — ausgenommen bis zum 31. Dezember 2026, wenn sie zur Überwindung oder Verhinderung eines Staats- oder Regionalnotfalls im Stromsystem benötigt werden, und bis zum 25. März 2028 für das Backup-Stromprojekt Kyjiw. Diese Ausnahme wurde durch die Kabinettsbeschluss Nr. 957 vom 15. Juli 2026 bei Veröffentlichung neu gefasst.

Punkt 3 hebt außerdem Unterpunkt 4 von Punkt 6-1 auf und ersetzt ihn durch eine eigene Regel für Werke und Dienstleistungen: Werden bei ihrer Erbringung vom Auftraggeber gelistete Waren beschafft, deren Wert im Beschaffungsgegenstand die Schwelle nach Punkt 6-1 erreicht, so sind die Werke oder Dienstleistungen unter Berücksichtigung der Lokalisierungsregeln zu beschaffen.

Wie vorzugehen ist

Zuerst: Herkunft prüfen. Wenn Ihre Waren in einem GPA-Vertragsstaat oder in einem FTA-Partnerland hergestellt werden, findet die Regel keine Anwendung, und Sie sollten dies mit Herkunftsnachweisen in Ihrem Angebot darlegen.

Wenn sie Anwendung findet, ist das Tor administrativ, bevor es industriell ist: Sie können sich nicht darauf verlassen, ukrainischen Anteil zu haben; Sie müssen in der vom Ministerium für Wirtschaft veröffentlichten Liste der Waren mit bestätigter Lokalisierung stehen, und zwar mit einem Prozentsatz, der mindestens dem für das laufende Jahr gilt. Berechnen Sie frühzeitig nach der Formel — importierte Inputs, die bei einem ukrainischen Händler gekauft werden, zählen weiterhin als importiert, was der Punkt ist, den die meisten Hersteller übersehen.

Und planen Sie entlang des Zeitplans, nicht nach der Gegenwart. Ein Produkt, das 2026 30 Prozent erreicht, fällt 2027 bei 35 Prozent durch, sofern der Inlandsanteil nicht steigt. Wenn Sie eine Lieferkette oder ein Joint Venture um die ukrainische öffentliche Nachfrage nach Fahrzeugen, Schienenfahrzeugen oder Maschinen herum strukturieren, ist das Ziel 40 Prozent, nicht die derzeitige Zahl.

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