Localizare (cerința de conținut local, Ucraina)

Localizarea nu este o preferință care vă aduce puncte — este un filtru de eligibilitate. Pentru o listă definită de utilaje, vehicule și material rulant în valoare de 200.000 UAH sau mai mult, un cumpărător ucrainean poate achiziționa numai bunuri al căror grad de localizare a producției îndeplinește un procent care crește anual. În 2026 acest procent este de 30%. Dacă produsul dumneavoastră se află pe listă și nu este în registrul Ministerului cu localizări confirmate, nu vi se poate atribui contractul.

The rule

Punctul 6-1 din Secțiunea X a Legii nr. 922-VIII, introdus prin Legea nr. 1977-IX din 16 decembrie 2021, prevede că temporar, din 2022 și pentru un termen de zece ani, se aplică reguli speciale atunci când valoarea obiectului achiziției este egală sau depășește 200.000 UAH. Cumpărătorul poate achiziționa bunurile listate numai dacă gradul de localizare a producției — nivelul localizării producției — este egal sau peste:

2022 — 10 la sută
2023 — 15 la sută
2024 — 20 la sută
2025 — 25 la sută
2026 — 30 la sută
2027 — 35 la sută
din 2028 până la sfârșitul termenului de zece ani — 40 la sută

Nu mai târziu de 31 octombrie în fiecare an, Cabinetul de Miniștri poate — în acord cu comisia relevantă a Verkhovna Rada — modifica cifra pentru anul următor pentru orice bun listat individual, cu până la 5 puncte procentuale în minus sau 10 în plus. De asemenea, poate reduce procentul pentru o singură achiziție.

How the percentage is calculated

Legea enunță formula:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

unde МВ este valoarea vamală a materiilor prime, componentelor, ansamblurilor, pieselor, lucrărilor, serviciilor și altor inputuri importate în Ucraina de către producător pentru a produce bunul; ІВ este valoarea inputurilor importate cumpărate separat sau ca parte a altor produse de la un furnizor rezident în Ucraina, exclusiv TVA; iar С este costul de producție al bunului.

Producătorul își calculează propriul procent. Organul autorizat — Ministerul Economiei — apoi îl confirmă conform unei proceduri stabilite de Cabinet, publică pe site-ul său oficial o listă a articolelor de achiziție cu localizare confirmată și monitorizează respectarea continuă pentru bunurile deja listate.

What is covered

Subpunctul 2 stabilește lista, care este specifică mai degrabă decât sectorială, cu aproximativ o sută de articole nominalizate. Principalele grupe sunt: grupuri electrogene — diesel, cu aprindere prin scânteie și turbogeneratoare; transformatoare, inclusiv cu dielectric lichid, de tensiune, de măsurare și de alimentare; condensatoare electrice; ambulanțe și vehicule pentru transportul pacienților; autobuze de orice fel, inclusiv urbane, turistice, articulate, cu podea joasă și electrice; vehicule de marfă, cisterne, basculante, furgonete, macarale montate pe camioane, vehicule cu platforme de ridicare, instalații mobile de foraj, autospeciale de pompieri, vehicule de intervenție și remorcare, utilaje de măturat stradal, stropitoare de apă și vehicule pentru colectarea deșeurilor; carosării, remorci și semiremorci; locomotive și material rulant feroviar și pentru tramvai, vagoane de marfă, vagoane de pasageri și troleibuze; elicoptere, aeronave și motoare aeronautice; turbine cu abur și hidraulice; pompe și compresoare; și echipamente pentru minerit și construcții, inclusiv mașini de excavare pentru galerii (roadheaders), utilaje pentru terasamente, săpători mecanice și excavatoare.

Subpunctul 3 permite Cabinetului, tot cu acordul comisiei, să aprobe o listă suplimentară de bunuri din industria de prelucrare cu propria cerință de localizare, care nu depășește cifra din subpunctul 1 pentru acel an. Bunurile deja incluse în subpunctul 2 nu pot fi adăugate în această listă.

The exemptions that matter most

Paragraful de închidere al punctului 6-1 elimină aplicarea întregii reguli la achizițiile acoperite de aderarea Ucrainei la Acordul privind Achizițiile Guvernamentale al OMC (GPA) și la prevederile de achiziții ale altor tratate internaționale ratificate. Punctul 3 din Dispozițiile speciale reia acest lucru în formă operațională: regula de localizare nu se aplică atunci când țara de origine a bunurilor este parte la GPA, sau o țară cu care Ucraina are un alt tratat ratificat care conține prevederi privind achizițiile, inclusiv acorduri de liber schimb (FTA). Pentru majoritatea producătorilor din UE, Regatul Unit, SUA, Japonia, Coreea și Canada, acesta este răspunsul — cerința de localizare nu li se aplică.

Două excepții suplimentare sunt prevăzute în punctul 3 al Dispozițiilor speciale: bunuri achiziționate pentru Forțele Armate, alte formațiuni militare sau organe de aplicare a legii la cererea acestora și trecute în evidența solicitantului; și o listă definită de echipamente pentru generare de energie — turbine cu abur, grupuri piston-gaz, cogenerare și grupuri electrogene, turbine pe gaz, centrale modulare de cazane, pompe de căldură, cazane și generatoare diesel cu componentele lor — scutite până la 31 decembrie 2026 acolo unde sunt necesare pentru a depăși sau preveni o stare de urgență la nivel de stat sau regional în sistemul energetic, și până la 25 martie 2028 pentru proiectul de alimentare de rezervă din Kyiv. Această excepție a fost rescrisă prin Hotărârea Cabinetului nr. 957 din 15 iulie 2026, cu aplicare de la publicare.

Punctul 3 elimină, de asemenea, aplicarea subpunctului 4 din punctul 6-1 și îi substituie propria regulă pentru lucrări și servicii: atunci când executarea acestora implică dobândirea de către cumpărător a unui bun listat a cărui valoare în obiectul contractului îndeplinește pragul prevăzut la punctul 6-1, lucrările sau serviciile sunt achiziționate cu luarea în considerare a regulilor de localizare.

What to do about it

În primul rând, verificați originea. Dacă bunurile dumneavoastră provin dintr-o țară parte la GPA sau dintr-un partener FTA, regula nu se aplică și trebuie să menționați acest lucru, cu dovezi privind originea, în oferta dumneavoastră.

Dacă se aplică, bariera este administrativă înainte de a fi industrială: nu vă puteți baza doar pe faptul că aveți conținut ucrainean, trebuie să figurați pe lista publicată de Ministerul Economiei a articolelor cu localizare confirmată, la un procent egal sau superior cifrei anului curent. Calculați conform formulei din timp — inputurile importate cumpărate de la un distribuitor ucrainean sunt în continuare considerate importate, ceea ce este aspectul pe care majoritatea producătorilor îl omit.

Și planificați în funcție de calendar, nu de anul curent. Un produs care atinge 30% în 2026 nu va trece la 35% în 2027 decât dacă ponderea conținutului domestic crește. Dacă structurați un lanț de aprovizionare sau un joint venture în jurul cererii publice ucrainene pentru vehicule, material rulant sau utilaje, ținta de proiectare este 40%, nu cifra de astăzi.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.