Localizzazione (requisito contenuto locale, Ucraina)

La localizzazione non è una preferenza che attribuisce punti: è una soglia di ammissibilità. Per una lista definita di macchinari, veicoli e materiale rotabile del valore di 200.000 UAH o più, un acquirente ucraino può acquistare solo beni il cui grado di localizzazione della produzione raggiunge una percentuale che aumenta ogni anno. Nel 2026 tale percentuale è del 30%. Se il prodotto è nella lista e non risulta nel registro del Ministero con localizzazione confermata, non è possibile aggiudicare il contratto.

La regola

Il punto 6-1 della Sezione X della Legge 922-VIII, inserito dalla Legge n. 1977-IX del 16 dicembre 2021, dispone che temporaneamente, dal 2022 e per un periodo di dieci anni, si applicano regole speciali quando il valore dell'oggetto di gara è pari o superiore a 200.000 UAH. L'acquirente può procurarsi i beni elencati solo se il loro grado di localizzazione della produzione — grado di localizzazione della produzione — è pari o superiore a:

2022 — 10 per cento
2023 — 15 per cento
2024 — 20 per cento
2025 — 25 per cento
2026 — 30 per cento
2027 — 35 per cento
dal 2028 fino alla fine del periodo decennale — 40 per cento

Non oltre il 31 ottobre di ogni anno, il Gabinetto dei Ministri — d'intesa con la commissione competente della Verkhovna Rada — può variare la percentuale relativa all'anno successivo per qualsiasi bene elencato, fino a 5 punti percentuali in meno o 10 in più. Può altresì ridurla per una singola procedura di acquisto.

Come si calcola la percentuale

La Legge indica la formula:

СЛ = (1 − (МВ + ІВ) / С) × 100 %

dove МВ è il valore doganale di materie prime, componenti, assiemi, parti, lavori, servizi e altri input importati in Ucraina dal produttore per produrre il bene; ІВ è il valore degli input importati acquistati separatamente o come parte di altri prodotti da un fornitore residente in Ucraina, esclusa l'IVA; e С è il costo di produzione del bene.

Il produttore calcola il proprio dato. L'Autorità autorizzata — il Ministero dell'Economia — lo conferma poi secondo una procedura stabilita dal Gabinetto dei Ministri, pubblica sul proprio sito ufficiale un elenco degli articoli di fornitura con localizzazione confermata e monitora la continua conformità per i beni già elencati.

Cosa è coperto

Il sottopunto 2 stabilisce l'elenco, che è specifico anziché settoriale, e comprende circa un centinaio di voci nominate. I principali gruppi sono: gruppi elettrogeni — diesel, ad accensione a scintilla e turbogeneratori; trasformatori, inclusi trasformatori a dielettrico liquido, di tensione, di misura e di alimentazione; condensatori elettrici; ambulanze e veicoli per il trasporto di pazienti; autobus di ogni tipo, inclusi urbani, turistici, articolati, a pianale ribassato ed elettrici; veicoli per il trasporto merci, autocisterne, ribaltabili, furgoni, autogrù, veicoli con piattaforme elevatrici, impianti di perforazione mobili, automezzi antincendio, veicoli di soccorso stradale, spazzatrici stradali, automezzi per l'irrigazione e autocompattatori per la raccolta rifiuti; scocche, rimorchi e semirimorchi; locomotive e materiale rotabile ferroviario e tranviario, carri merci, carrozze passeggeri e filobus; elicotteri, aeromobili e motori aeronautici; turbine a vapore e idrauliche; pompe e compressori; e attrezzature per l'estrazione e per l'edilizia, inclusi roadheaders, macchine movimento terra, pale meccaniche ed escavatori.

Il sottopunto 3 consente al Gabinetto dei Ministri, sempre d'intesa con la commissione, di approvare un elenco aggiuntivo di beni dell'industria di trasformazione con un proprio requisito di localizzazione, non superiore alla percentuale prevista dal sottopunto 1 per l'anno. I beni già indicati nel sottopunto 2 non possono essere aggiunti a tale elenco.

Le esenzioni più rilevanti

Il paragrafo finale del punto 6-1 esclude l'applicazione dell'intera norma agli appalti coperti dall'adesione dell'Ucraina all'Accordo sugli Appalti Governativi dell'OMC (GPA) e alle disposizioni sugli appalti di altri trattati internazionali ratificati. Il punto 3 delle Disposizioni speciali ribadisce operativamente quanto sopra: la regola di localizzazione non si applica quando il paese d'origine dei beni è una parte contraente del GPA, o un paese con cui l'Ucraina ha un altro trattato ratificato contenente disposizioni sugli appalti, inclusi gli accordi di libero scambio (FTA).

Per la maggior parte dei produttori dell'UE, del Regno Unito, degli Stati Uniti, del Giappone, della Corea e del Canada, questa è la risposta — la localizzazione non vi vincola.

Ulteriori due esclusioni sono previste nel punto 3 delle Disposizioni speciali: i beni acquistati per le Forze Armate, altre formazioni militari o gli organi di polizia su loro richiesta e trasferiti alla contabilità del richiedente; e un elenco definito di apparecchiature per la generazione di energia — turbine a vapore, gruppi motore a gas-pistone, cogenerazione e gruppi elettrogeni, turbine a gas, centrali termiche modulari, pompe di calore, caldaie e generatori diesel con i loro componenti — esenti fino al 31 dicembre 2026 se necessari per superare o prevenire un'emergenza statale o regionale nel sistema elettrico, e fino al 25 marzo 2028 per il progetto di alimentazione di riserva di Kiev. Tale deroga è stata riscritta dalla Delibera del Gabinetto n. 957 del 15 luglio 2026, efficace alla pubblicazione.

Il punto 3 esclude altresì l'applicazione del sottopunto 4 del punto 6-1 e sostituisce la propria regola per lavori e servizi: quando l'esecuzione di tali lavori o servizi comporta per l'acquirente l'acquisizione di un bene elencato il cui valore, nel contesto dell'oggetto contrattuale, raggiunge la soglia prevista dal punto 6-1, i lavori o i servizi sono appaltati tenendo conto delle regole di localizzazione.

Cosa fare

Per prima cosa, verificare l'origine. Se i vostri beni hanno origine in uno Stato parte del GPA o in un partner di un FTA, la regola non si applica e dovete dichiararlo, con la relativa prova di origine, nella vostra offerta.

Se la regola si applica, la soglia è amministrativa prima ancora che industriale: non potete fare affidamento semplicemente sul fatto di avere contenuto ucraino, dovete risultare nell'elenco pubblicato dal Ministero dell'Economia degli articoli con localizzazione confermata, a una percentuale pari o superiore a quella dell'anno in corso. Calcolate secondo la formula con anticipo — gli input importati acquistati da un distributore ucraino continuano a essere considerati importati, ed è questo l'errore che la maggior parte dei produttori commette.

E pianificate in funzione del calendario, non dell'anno corrente. Un prodotto che raggiunge il 30 per cento nel 2026 non soddisfa il requisito del 35 per cento nel 2027 a meno che la quota di contenuto nazionale non aumenti. Se state strutturando una catena di fornitura o una joint venture in funzione della domanda pubblica ucraina per veicoli, rotaie o macchinari, l'obiettivo progettuale è il 40 per cento, non la percentuale odierna.

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