Appel d'offres ouvert (Особливості)

Ce qui déclenche la procédure

Sous le point 10 des Особливості approuvées par la Résolution du Cabinet des ministres n° 1178 du 12 octobre 2022, les acheteurs visés aux points 1–3 de l'article 2(1) de la loi doivent recourir à l'appel d'offres ouvert en vertu des Особливості — ou au catalogue électronique lorsque l'objet concerne des biens — dès que la valeur atteint 100 000 UAH pour les biens et services, 200 000 UAH pour les services d'entretien courant, ou 1,5 million UAH pour les travaux. En dessous de ces seuils, le point 11 permet à l'acheteur d'utiliser volontairement le système électronique, ou de contracter en dehors de celui-ci et de publier un rapport.

La Résolution n° 957 du 15 juillet 2026 réécrit le point 10. À compter du 1er septembre 2026, le seuil devient 200 000 UAH pour les biens et services et 1,5 million UAH pour les travaux pour les acheteurs ordinaires, et 1 million UAH pour les biens et services et 5 millions UAH pour les travaux pour les acheteurs du secteur des services publics visés à l'article 2(1)(4) — alignant les seuils prévus par les Особливості sur ceux de l'article 3 de la loi et supprimant le seuil distinct pour l'entretien courant. La même résolution rétablit la переговорна процедура закупівлі (procédure négociée) en tant que procédure nommée au point 13, aux côtés de l'appel d'offres ouvert et du catalogue.

Le calendrier

Le point 24 exige actuellement que l'acheteur publie l'avis et le dossier d'appel d'offres au plus tard sept jours avant la date limite de dépôt des offres pour les biens et services, et 14 jours pour les travaux. Le point 34 fixe le même minimum dans l'autre sens : la période de dépôt des offres ne peut être inférieure à sept jours à compter de la publication pour les biens et services, ou à 14 jours pour les travaux. La résolution 957 remplace les deux par une seule valeur — au plus tard 15 jours, et au moins 15 jours — à compter du 1er septembre 2026.

Dans ce délai, le point 54 régit les questions. Toute personne peut demander des éclaircissements sur le dossier, ou exiger qu'une violation soit réparée, jusqu'à trois jours avant la date limite ; l'acheteur doit répondre dans les trois jours suivant la publication de la demande. Si l'acheteur modifie le dossier ou l'avis, il doit proroger la date limite afin qu'il reste au moins quatre jours. Si l'acheteur dépasse le délai de réponse, le système électronique suspend automatiquement la procédure, et sa reprise exige à la fois la réponse et une nouvelle prorogation d'au moins quatre jours.

Une enchère électronique n'est organisée que lorsque au moins deux offres sont déposées (point 35). Lorsqu'une seule offre parvient, le point 36 ordonne au système de l'ouvrir après la date limite, de passer l'évaluation et de la considérer comme la plus avantageuse économiquement.

Où les soumissionnaires perdent

Le point 43 vous accorde une unique et brève possibilité de rectifier la documentation. Si l'acheteur constate des divergences dans les informations ou documents que vous avez soumis, il doit publier une demande de correction au moins deux jours ouvrables avant la fin de la période d'examen — et le point 44 fait de l'absence de correction dans les 24 heures suivant cet avis un motif de rejet obligatoire. Il vous exclut également si vous modifiez l'objet proposé (nom, marque, modèle) lors de la correction.

Parmi les autres motifs de rejet obligatoires figurant au point 44 : répondre aux motifs d'exclusion du point 47, soumettre des informations matériellement fausses, ne pas fournir la garantie d'offre requise, ne pas justifier un prix anormalement bas, marquer à tort des informations comme confidentielles, et tout lien avec la Russie, la Biélorussie ou l'Iran — en tant que citoyen, en tant qu'entreprise y étant enregistrée, en tant qu'entreprise ukrainienne dont 10 % ou plus du capital ou le bénéficiaire effectif ultime provient de ces États, ou en proposant des biens y originaires. Une offre est également rejetée si elle ne satisfait pas le cahier des charges technique, si sa validité a expiré, ou si elle dépasse la valeur attendue lorsque l'acheteur n'a pas indiqué dans le dossier qu'il envisagerait des offres plus élevées et précisé un pourcentage d'excédent acceptable.

Que faire

Lisez d'abord le point 28 de la section documentation : la question de savoir si l'acheteur accepte des offres supérieures à la valeur attendue, et le pourcentage toléré, est une décision que l'acheteur doit indiquer, et elle détermine s'il vaut la peine de soumettre une offre concurrentielle mais légèrement plus élevée.

Surveillez la procédure en continu après la soumission, pas seulement avant. La fenêtre de correction de 24 heures est le moyen le plus fréquent d'élimination des fournisseurs compétents, et elle commence au moment de la publication de l'avis dans le système — pas lorsque vous le consultez. Désignez une personne qui consulte la page de la procédure quotidiennement et qui a le pouvoir de réémettre un document sans attendre une validation.

En matière de calendrier, n'inscrivez pas trop tôt l'attente d'un contrat dans votre planning : le point 49 interdit la conclusion du contrat moins de cinq jours après la publication de l'avis d'intention, afin de permettre le dépôt de recours, et exige sa signature dans les 15 jours suivant la décision d'intention, prorogeable à 60 jours lorsque cela se justifie. Un recours devant l'Antimonopoly Committee suspend ce délai.

Enfin, vérifiez la date d'annonce par rapport au 1er septembre 2026. Les seuils, les délais et la disponibilité de la procédure négociée changent à cette date, et les règles applicables à votre marché sont celles en vigueur au moment de son annonce.

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