Loi 922-VIII — marchés publics d'Ukraine

Champ d'application et seuils

L'article 2 divise les acheteurs en quatre catégories : les autorités d'État, régionales et locales et les organismes chargés de l'application de la loi ; le Fonds de pension et le fonds d'assurance sociale contre le chômage avec leurs organes territoriaux ; d'autres personnes morales d'intérêt public qui sont gestionnaires ou bénéficiaires de budget, ou dans lesquelles l'État ou une communauté détient la majorité des voix ou plus de 50 % du capital ; et, dans la quatrième catégorie, les entités opérant dans les secteurs d'utilité définis à l'article 2(2) où l'État ou un autre acheteur détient plus de la moitié du capital ou des voix, ou où ils disposent de droits spéciaux ou exclusifs.

L'article 3 attache des montants à ces catégories. La loi s'applique aux trois premières catégories lorsque la valeur des biens ou services atteint 200 000 UAH, ou des travaux 1,5 million UAH ; et à la quatrième catégorie à 1 million UAH pour les biens et services et 5 millions UAH pour les travaux. En dessous de ces montants mais à partir de 50 000 UAH, l'article 1(28) et l'article 14 prévoient le achat simplifié (спрощена закупівля). En dessous de 50 000 UAH, l'article 3(3) exige seulement que l'acheteur respecte les principes de la Loi et publie un rapport sur tout contrat conclu en dehors du système électronique.

Un seuil importe particulièrement pour les fournisseurs étrangers. L'article 10(3) exige que l'avis d'une procédure compétitive soit publié en anglais de manière supplémentaire lorsque la valeur prévue dépasse l'équivalent de 133,000 EUR pour les biens et services, ou 5,150,000 EUR pour les travaux, convertis au taux de la Banque nationale à la date de publication. Au‑dessus de ces montants, on peut s'attendre à un avis en anglais ; en dessous, non.

Ce que la loi régit effectivement

L'article 5 fixe les principes — concurrence loyale, économie et efficacité, ouverture et transparence, non‑discrimination, évaluation objective, prévention de la corruption et des conflits d'intérêts — et ce sont les dispositions que les Особливості préservent expressément. L'article 10 précise ce qui doit être publié et quand, et garantit l'accès gratuit à ces informations. L'article 16 fixe les critères de qualification ; l'article 17 les motifs d'exclusion. L'article 22 régit la documentation d'appel d'offres et l'article 23 les spécifications techniques, y compris l'exigence que toute référence à une marque, un brevet ou une origine soit accompagnée de "ou équivalent". Les articles 25 et 27 régissent les garanties d'offre et d'exécution, l'article 30 l'enchère électronique inversée, l'article 33 la décision d'intention de contracter, et l'article 41 le contrat lui‑même.

L'article 18 crée le système de recours : le Comité anti-monopole de l'Ukraine comme organe d'appel, agissant par l'intermédiaire d'une Commission d'examen des plaintes, les plaintes étant déposées sous forme de documents électroniques via le système de passation des marchés avec une signature électronique qualifiée, et des frais fixés par le Cabinet.

La section X, dispositions finales et transitoires, est l'endroit où se trouvent plusieurs règles d'importance commerciale — notamment le point 6-1, l'exigence de localisation introduite par la loi n° 1977-IX du 16 décembre 2021.

Comment la loi et les Особливості s'articulent

C'est la relation que l'on comprend mal. Les Особливості (résolution 1178) ne suspendent pas la Loi. Il s'agit d'un règlement du Cabinet qui établit la procédure et les conditions de passation des marchés pour la durée de la loi martiale et 90 jours après, empruntant les définitions de la Loi et réaffirmant ses dispositions procédurales lorsque la situation en temps de guerre diffère.

La division en pratique : la Loi vous dit qui est acheteur, quels sont les seuils financiers et les obligations de publication, ce que la documentation doit contenir, et comment faire appel. Les Особливості vous indiquent quelle procédure s'applique à quel montant, combien de temps vous avez pour soumettre une offre, quels motifs exigent le rejet de votre offre, et ce que l'acheteur peut faire sans procédure concurrentielle. En cas de conflit sur la procédure, les Особливості prévalent ; en cas de silence, la Loi s'applique.

Les Особливості interviennent également expressément dans la Loi à certains endroits. Le point 3 stipule que les acheteurs appliquent le point 6-1 de la section X — localisation — à l'exception du sous-point 4, et substitue sa propre règle pour les travaux et services qui impliquent que l'acheteur acquière un bien listé. Le point 28 indique que la documentation d'appel d'offres est formée en vertu de l'article 22 en tenant compte des Особливості, mais remplace les motifs d'exclusion de l'article 17 par ceux du point 47. Le point 49 applique l'article 33 avec ses propres additions.

Ce qu'un fournisseur doit en retenir

Considérez la Loi comme la carte et les Особливості comme la route actuelle. Si vous vous demandez "suis‑je en présence d'un acheteur couvert", "y aura‑t‑il un avis en anglais", "que la documentation peut‑elle exiger de moi", "comment me plaindre" ou "la localisation concerne‑t‑elle mon produit", la réponse se trouve dans la Loi. Si vous vous demandez "combien de jours ai‑je", "qu'est‑ce qui me vaudra un rejet" ou "l'acheteur peut‑il éviter la procédure d'appel d'offres", la réponse se trouve dans les Особливості.

Lisez le texte consolidé et vérifiez la date de rédaction. La Loi a été modifiée à plusieurs reprises — la version consultée pour cette page portait des modifications jusqu'à la loi n° 4888-IX du 27 mai 2026 — et la numérotation des articles citée par les commentateurs n'est pas toujours à jour.

Related terms

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