922-VIII օրենքը — Ուկրաինայի պետական գնումներ

Կիրառման ոլորտը և շեմային արժեքները

Հոդված 2-ը բաժանում է գնորդները չորս կատեգորիաների՝ պետություն, շրջանային և տեղական իշխանություններ և իրավապահ մարմիններ; Պենսիոնային ֆոնդը և գործազրկության դեպքում սոցիալական ապահովության ֆոնդը՝ իրենց տարածքային մարմիններով; այլ հանրային նշանակության իրավաբանական անձինք, որոնք հանդիսանում են բյուջեի կառավարչներ կամ ստացողներ կամ որոնցում պետությունն կամ համայնքը ունի ձայների մեծամասնություն կամ ավելի քան 50 տոկոս կապիտալը; և չորրորդ կատեգորիայում՝ Հոդված 2(2)-ում սահմանված կոմունալ ոլորտներում գործունեություն իրականացնող միություններ, որտեղ պետությունը կամ այլ գնորդն ունի ավելի քան կես կապիտալը կամ ձայները, կամ որտեղ նրանք ունեն հատուկ կամ բացառիկ իրավունքներ։

Հոդված 3-ը կցում է գումարային շեմերը այդ կատեգորիաների համար։ Օրենքը կիրառվում է նախին երեք կատեգորիաների նկատմամբ, երբ ապրանքների կամ սպասարկումների արժեքը հասնում է 200,000 UAH, կամ աշխատանքների՝ 1.5 միլիոն UAH; և չորրորդ կատեգորիայի համար՝ ապրանքների և ծառայությունների դեպքում 1 միլիոն UAH և աշխատանքների համար 5 միլիոն UAH։ Արդյունքում ստորին այդ շեմերից, բայց 50,000 UAH և դրա հավասարը հասնող դեպքում, Հոդված 1(28)-ը և Հոդված 14-ը նախատեսում են պարզեցված գնում — պարզեցված գնումների ընթացակարգ։ 50,000 UAH-ից ցածր դեպքում Հոդված 3(3)-ը պահանջում է միայն, որ գնորդը պահպանի օրենքի սկզբունքները և հրապարակագրի հաշվետվություն համակարգի বাইরে կնքված ցանկացած պայմանագրի մասին։

Մի շեմ հատկապես կարևոր է օտար մատակարարների համար. Հոդված 10(3)-ը պահանջում է մրցակցային ընթացակարգի հայտարարությունը լրացուցիչ հրապարակել անգլերեն այն ժամանակ, երբ սպասվող արժեքը գերազանցում է ապրանքների և ծառայությունների համար 133,000 EUR-ի համարժեքը կամ աշխատանքների համար 5,150,000 EUR-ի համարժեքը` փոխարկված Ազգային բանկի փոխարժեքով հրապարակման օրը: այս շեմերից բարձր սպասեք անգլալեզու հայտարարություն; դրանցից ցածր՝ ոչ։

Ինչը օրենքը իրականում կարգավորում է

Հոդված 5-ը ամրագրում է սկզբունքները՝ արդար մրցակցություն, տնտեսողականություն և արդյունավետություն, բացություն և թափանցիկություն, չխտրականություն, օբյեկտիվ գնահատում, կոռուպցիայի և շահերի բախման կանխարգելում, և այս նորմերն են, որոնք Особливості-ն ausdrücklich պահպանում է։ Հոդված 10-ը սահմանում է ինչ պետք է հրապարակվի և երբ, ինչպես նաև դարձնում է դրա հասանելիությունը անվճար։ Հոդված 16-ը սահմանում է որակավորման չափանիշները; Հոդված 17-ը՝ զրկման հիմքները։ Հոդված 22-ը կարգավորում է մրցութային փաստաթղթերը, իսկ Հոդված 23-ը` տեխնիկական բնութագրությունները, ներառյալ պահանջը, որ առևտրային նշման, արտոնագրի կամ ծագման ցանկացած հիշատակում պետք է ուղեկցվի "կամ համարժեք"-ով։ Հոդվածներ 25-ը և 27-ը կարգավորում են առաջարկի և կատարման ապահովությունը, Հոդված 30-ը` էլեկտրոնային հակադարձ աճուրդը, Հոդված 33-ը` պայմանագրի կնքման մտադրության որոշումը, և Հոդված 41-ը` ինքնին պայմանագիրը։

Հոդված 18-ը ստեղծում է բողոքարկման համակարգը՝ որպես բողոքի մարմին սահմանելով Ուկրաինայի Հակամոնոպոլիական կոմիտեին, որը գործում է բողոքների վերանայման հանձնաժողովի միջոցով, բողոքները ներկայացվում են էլեկտրոնային փաստաթղթերի ձեւով գնման համակարգի միջոցով՝ կվալֆիկացված (կваліֆիկացված) էլեկտրոնային ստորագրությամբ, և դրանց համար սահմանվում է վճար Կաբինետի կողմից։

X բաժինը, վերջնական և անցումային դրույթները, պարունակում են մի քանի կոմերցիոն հայացքով կարևոր կանոններ՝ հատկապես 6-1 կետը, տեղայնացման (localisation) պահանջը, որը ներմուծվել է 2021 թ. դեկտեմբերի 16-ի 1977‑IX օրենքով։

Ինչպես են օրենքը և Особливості միավորվում

Սա այն հարաբերությունն է, որը հաճախ սխալ են ըմբռնում։ Особливості (Որոշում 1178) չեն դադարեցնում Օրենքը։ Դրանք Կաբինետի կարգավորումն են, որը սահմանում է գնումների ընթացակարգերն ու պայմանները ռազմական դրության և դրանից հետո 90 օրերի ընթացքում՝ հաշվի առնելով Օրենսգրքի սահմանումները և վերարտադրումով ներկայացնելով ընթացակարգային դրույթները այնտեղ, որտեղ պատերազմի վիճակը փոխում է ընթացակարգերը։

Գործնական բաժանումը հետևյալն է՝ Օրենքը ասում է ձեզ, ով է գնորդը, որ են գումարային շեմերը և հրապարակման պարտականությունները, ինչ պետք է պարունակի փաստաթղթավորումը և ինչպես բողոքարկել։ Особливості-ն ասում է ձեզ՝ որ ընթացակարգն է կիրառվում տվյալ արժեքի դեպքում, որքա՞ն ժամանակ ունեք առաջարկ ներկայացնելու, որո՞նք են այն հիմքերը, որոնց դեպքում ձեր առաջարկը մերժվելու է, և ինչ կարող է գնորդը անել մրցակցային ընթացակարգի բացակայության դեպքում։ Երբ նրանք հակասում են ընթացակարգի հարցում, գերակշռում են Особливості-ն; երբ նրանք լռում են՝ Օրենքը կիրառվում է։

Особливості-ն նաև արտահայտված կերպով վերադառնում է Օրենքի մեջ որոշ տեղերում։ 3-րդ կետը ասում է, որ գնորդները կիրառելու են X բաժնի 6-1 կետը (տեղայնացում), բացառությամբ ենթակետ 4-ի, և փոխարինում է այն իր կանոնով աշխատանքների և ծառայությունների համար, որոնք ներառում են գնորդի կողմից ցուցակավորված ապրանքի ձեռքբերումը։ 28-րդ կետը ասում է, որ մրցույթի փաստաթղթավորումը կազմվում է Հոդված 22-ի հիման վրա` հաշվի առնելով Особливості‑ն, բայց փոխարինում է Հոդված 17-ի զրկման հիմքերը 47-րդ կետի հիմքերով։ 49‑րդ կետը կիրառույթ է Հոդված 33-ը՝ իր լրացումներով։

Ի՞նչ պետք է մատակարարն իմանա այս մասին

Օգտվեք Օրենքից որպես քարտեզ և Особливості-ից` որպես գործող ճանապարհ։ Եթե դուք հարցնում եք՝ «արդյոք ես գործ ունեմ ընդգրկված գնորդի հետ», «պետք է լինի անգլալեզու հայտարարություն», «ինչ կարող է պահանջվել փաստաթղթերում», «ինչպես բողոքարկել» կամ «պարու՞կ է տեղայնացումը իմ արտադրանքը միանա՞», ապա պատասխանները գտնվում են Օրենքում։ Եթե հարցը վերաբերում է՝ «քանի՞ օր ունեմ», «ինչը կդարձնի ինձ մերժված» կամ «կարո՞ղ է գնորդը շրջանցել մրցույթը», ապա պատասխանները գտնվում են Особливості-ում։

Կարդացեք միատեղված (consolidated) տեքստը և ստուգեք խմբագրման (redaction) ամսաթիվը։ Օրենքը բազմից բռնվում է փոփոխություններով՝ այս էջի համար օգտագործված տարբերակը ներառում էր փոփոխություններ մինչև 2026 թ. մայիսի 27-ի 4888‑IX թիվը, և մեկնաբանիչների մատնանշած հոդվածի համարանիշումը միշտ չի համապատասխանում արդի վիճակին։

Առնչվող տերմիններ

• «Особливості» (CMU 1178) — պատերազմի գնումներ
• Պարզեցված գնում (simplified procurement, Ukraine)
• Տեղայնացում (local content requirement, Ուկրաինա)
• ԱՄԿՈւ (АМКУ) — Ուկրաինայի գնումների բողոքների մարմին

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր