UU 922-VIII — Pengadaan Publik Ukraina
UU 922-VIII tanggal 25 Desember 2015 adalah undang‑undang dasar untuk semua pengadaan publik Ukraina. Ia mendefinisikan siapa yang merupakan pembeli, ambang nilai di mana undang‑undang ini berlaku, prosedur-prosedurnya, jalur banding ke Komite Antimonopoli dan aturan kandungan lokal. Selama darurat militer sebagian besar mekanisme proseduralnya digeser oleh Особливості Kabinet — tetapi definisi, sistem banding dan aturan lokalisasi tetap merupakan ketentuan Undang‑Undang tersebut.
Ruang lingkup dan ambang nilai
Pasal 2 membagi pembeli menjadi empat kategori: negara, otoritas regional dan lokal serta badan penegak hukum; Dana Pensiun dan dana asuransi sosial pengangguran beserta badan teritorialnya; entitas hukum lain untuk kebutuhan publik yang merupakan pengelola atau penerima anggaran, atau di mana negara atau komunitas memegang mayoritas suara atau lebih dari 50 persen modal; dan, pada kategori keempat, entitas yang beroperasi di sektor utilitas yang didefinisikan dalam Pasal 2(2) di mana negara atau pembeli lain memegang lebih dari separuh modal atau suara, atau di mana mereka memegang hak khusus atau eksklusif.
Pasal 3 memasang nilai pada kategori-kategori tersebut. Undang‑Undang berlaku untuk tiga kategori pertama bila nilai barang atau jasa mencapai 200.000 UAH, atau pekerjaan 1,5 juta UAH; dan untuk kategori keempat pada 1 juta UAH untuk barang dan jasa serta 5 juta UAH untuk pekerjaan. Di bawah angka-angka itu tetapi pada atau di atas 50.000 UAH, Pasal 1(28) dan Pasal 14 menyediakan спрощена закупівля — pengadaan sederhana. Di bawah 50.000 UAH, Pasal 3(3) hanya mensyaratkan agar pembeli mematuhi prinsip-prinsip Undang‑Undang dan menerbitkan laporan atas setiap kontrak yang diperjanjikan di luar sistem elektronik.
Satu ambang nilai penting khusus bagi pemasok asing. Pasal 10(3) mensyaratkan pemberitahuan untuk prosedur kompetitif dipublikasikan tambahan dalam bahasa Inggris ketika nilai yang diperkirakan melebihi ekuivalen 133.000 EUR untuk barang dan jasa, atau 5.150.000 EUR untuk pekerjaan, dikonversi menurut kurs Bank Nasional pada tanggal publikasi. Di atas angka-angka itu Anda dapat mengharapkan pemberitahuan berbahasa Inggris; di bawahnya seharusnya tidak.
Apa yang sebenarnya diatur Undang‑Undang
Pasal 5 menetapkan prinsip-prinsip — persaingan yang adil, ekonomi dan efisiensi, keterbukaan dan transparansi, nondiskriminasi, evaluasi yang objektif, pencegahan korupsi dan konflik kepentingan — dan ketentuan-ketentuan ini adalah yang secara tegas dipertahankan oleh Особливості. Pasal 10 menetapkan apa yang harus dipublikasikan dan kapan, serta menjadikan akses terhadapnya gratis. Pasal 16 menetapkan kriteria kualifikasi; Pasal 17 menetapkan alasan-alasan pengecualian. Pasal 22 mengatur dokumen tender dan Pasal 23 spesifikasi teknis, termasuk persyaratan bahwa setiap referensi terhadap merek dagang, paten atau asal harus disertai dengan "atau setara". Pasal 25 dan 27 mengatur jaminan penawaran dan pelaksanaan, Pasal 30 lelang terbalik elektronik, Pasal 33 keputusan niat mengontrak, dan Pasal 41 kontrak itu sendiri.
Pasal 18 menciptakan sistem banding: Komite Antimonopoli Ukraina sebagai badan banding, bertindak melalui Komisi untuk Peninjauan Pengaduan, dengan pengaduan diajukan sebagai dokumen elektronik melalui sistem pengadaan di bawah tanda tangan elektronik berkualifikasi, dan biaya ditetapkan oleh Kabinet.
Bagian X, ketentuan akhir dan peralihan, adalah tempat beberapa aturan komersial penting hidup — yang paling menonjol adalah poin 6-1, persyaratan lokalisasi yang diperkenalkan oleh Undang‑Undang No. 1977-IX tanggal 16 Desember 2021.
Bagaimana Undang‑Undang dan Особливості saling terkait
Inilah hubungan yang sering disalahpahami. Особливості (Resolusi 1178) tidak menangguhkan Undang‑Undang. Mereka adalah peraturan Kabinet yang menetapkan prosedur dan kondisi pengadaan untuk masa darurat militer dan 90 hari setelahnya, meminjam definisi Undang‑Undang dan menyatakan kembali ketentuan proseduralnya di mana posisi saat perang berbeda.
Pembagian dalam praktik: Undang‑Undang memberi tahu Anda siapa yang merupakan pembeli, apa ambang nilai dan kewajiban publikasinya, apa yang harus dimuat dokumen, dan bagaimana Anda mengajukan banding. Особливості memberi tahu Anda prosedur mana yang berlaku pada nilai tertentu, berapa lama waktu yang Anda miliki untuk mengajukan penawaran, alasan mana yang mengharuskan penawaran Anda ditolak, dan apa yang boleh dilakukan pembeli tanpa prosedur kompetitif. Jika mereka bertentangan dalam hal prosedur, Особливості yang mengatur; jika mereka diam, Undang‑Undang berlaku.
Особливості juga secara tegas menarik kembali ke dalam Undang‑Undang di beberapa bagian. Poin 3 menyatakan bahwa pembeli menerapkan poin 6-1 Bagian X — lokalisasi — kecuali subpoin 4, dan menggantikan aturannya sendiri untuk pekerjaan dan jasa yang melibatkan pembeli memperoleh barang yang tercantum. Poin 28 mengatakan dokumen tender dibentuk berdasarkan Pasal 22 dengan memperhitungkan Особливості, tetapi menggantikan alasan pengecualian Pasal 17 dengan yang ada dalam poin 47. Poin 49 menerapkan Pasal 33 dengan tambahan-tambahannya sendiri.
Apa yang harus disimpulkan oleh pemasok
Gunakan Undang‑Undang sebagai peta dan Особливості sebagai jalan yang sedang berlaku. Jika Anda bertanya "apakah saya berurusan dengan pembeli yang tercakup", "apakah akan ada pemberitahuan berbahasa Inggris", "apa yang dapat diminta dokumen terhadap saya", "bagaimana saya mengajukan pengaduan" atau "apakah lokalisasi menangkap produk saya", jawabannya ada dalam Undang‑Undang. Jika Anda bertanya "berapa hari yang saya miliki", "apa yang akan membuat saya ditolak" atau "dapatkah pembeli melewati tender", jawabannya ada dalam Особливості.
Bacalah teks terkonsolidasi, dan periksa tanggal redaksi. Undang‑Undang telah sering diamandemen — versi yang dikonsultasikan untuk halaman ini memuat amandemen sampai Undang‑Undang No. 4888-IX tanggal 27 Mei 2026 — dan penomoran pasal yang dikutip komentator tidak selalu mutakhir.