АМКУ — badan banding pengadaan Ukraina
Komite Antimonopoli Ukraina (АМКУ) adalah badan banding pengadaan. Pengaduan diajukan secara elektronik melalui Prozorro, biaya 0,3 persen dari nilai yang diperkirakan yang menjadi objek, dengan batas bawah dan atas, dan diputuskan oleh sebuah Komisi untuk Pemeriksaan Pengaduan dalam waktu 10 hari kerja. Pengajuan menangguhkan lelang dan memblokir kontrak — itulah mengapa tenggat waktunya ketat dan tanpa ampun.
Who decides
Pasal 18 Undang-Undang No. 922-VIII menetapkan Komite Antimonopoli Ukraina (АМКУ) sebagai badan banding. Ia membentuk satu atau beberapa Komisi untuk Pemeriksaan Pengaduan atas Pelanggaran Peraturan Pengadaan Publik, yang keputusannya diambil atas nama Komite, dengan kewenangan dan tata kerja yang ditetapkan oleh Undang‑Undang ini dan Undang‑Undang tentang Komite Antimonopoli Ukraina.
Sebuah pengaduan diajukan sebagai dokumen elektronik melalui sistem pengadaan, ditandatangani dengan tanda tangan elektronik berkualifikasi. Jika Anda menentang dokumentasi tender, bukti dokumen harus diunggah bersamaan dengannya; jika Anda ingin menghadiri sidang secara jarak jauh, Anda harus mengajukan permohonan dalam periode yang sama yang diizinkan untuk pengaduan.
What it costs
Pasal 18(7) menyerahkan besaran biaya kepada Kabinet. Keputusan Kabinet Menteri Nomor 292 tanggal 22 April 2020 menetapkannya sebesar 0,3 persen dari nilai yang diperkirakan dari pengadaan yang menjadi objek — atau dari lot, jika Anda hanya menentang sebagian — dengan minimum 2.000 UAH dan maksimum 85.000 UAH. Sistem elektronik menghitung jumlahnya secara otomatis dan membulatkannya ke atas menjadi kelipatan 10 UAH berikutnya.
Biaya dikembalikan jika Anda berhasil. Pasal 18(6) mengatur bahwa apabila badan banding menerima atau sebagian menerima pengaduan, atau meninggalkannya tanpa pemeriksaan atau menghentikan penelaahan karena pembeli telah menghapus pelanggaran yang diadukan, biaya dikembalikan kepada pengadu. Jika tidak, biaya masuk ke anggaran negara. Keputusan 292 mengharuskan administrator untuk mengembalikan biaya dalam dua hari kerja sejak keputusan yang relevan.
The deadlines
Ini bagian tersulit, dan sistem menegakkannya secara otomatis — Pasal 18(8) menyatakan bahwa apabila periode terlewat sistem elektronik sama sekali tidak menerima pengaduan.
- Tender documentation. Sejak publikasi pemberitahuan, tetapi tidak lebih lambat dari empat hari sebelum batas waktu penawaran sebagaimana berlaku sebelum setiap amandemen pada dokumentasi.
- Decisions, acts or omissions before the bid deadline. Dalam 10 hari sejak hari Anda mengetahui atau seharusnya mengetahui pelanggaran, namun sekali lagi tidak lebih lambat dari empat hari sebelum batas waktu sebagaimana berlaku ketika keputusan itu diambil.
- Decisions, acts or omissions after evaluation of bids. Dalam 10 hari sejak mengetahui pelanggaran, namun sebelum kontrak ditandatangani.
- Prequalification under Article 29. Dalam lima hari sejak publikasi protokol penelaahan penawaran.
- Amendments to the documentation. Dalam 10 hari sejak publikasi amandemen, tetapi tidak lebih lambat dari empat hari sebelum batas waktu yang ditetapkan saat amandemen dibuat.
Dua aturan preklusi mengikuti. Setelah periode untuk pengaduan dokumentasi berakhir, ketentuan yang tidak diubah tidak dapat lagi dipersengketakan; dan apabila pengaduan tentang dokumentasi telah diputus berdasarkan pokok perkara, setiap ketentuan yang tidak dipersengketakan orang lain tepat waktu menjadi tidak dapat dipertanyakan.
What happens once you file
Publikasi pengaduan secara otomatis menangguhkan dimulainya lelang elektronik dan menghentikan sistem memublikasikan keputusan pembatalan pembeli, kontrak atau laporan hasil. Penelaahan juga menangguhkan batas waktu yang diatur oleh undang‑undang, yang dilanjutkan pada hari setelah badan banding mengambil keputusan.
Dalam tiga hari kerja sejak pengaduan dimasukkan dalam daftar, badan banding harus memublikasikan keputusan menerima pengaduan untuk penelaahan — dengan tanggal, waktu dan tempat sidang — atau keputusan yang beralasan untuk meninggalkannya tanpa pemeriksaan. Periode penelaahan adalah 10 hari kerja sejak diterima, yang dapat diperpanjang dengan alasan hingga 20 hari.
Bukti memiliki waktunya sendiri. Pembeli, peserta, badan pengawas dan Badan Berwenang harus menjawab permintaan dari badan banding dalam tiga hari kerja, dan paling lambat pada hari sebelum sidang. Segala hal yang Anda ingin Komisi pertimbangkan harus diajukan setidaknya tiga hari kerja sebelum sidang; materi terlambat dapat diabaikan.
What the Commission can order
Berdasarkan Pasal 18(20) keputusan menyatakan pelanggaran yang ditemukan dan langkah‑langkah untuk memperbaikinya. Komisi dapat mewajibkan pembeli untuk membatalkan keputusannya seluruhnya atau sebagian; menyediakan dokumen atau klarifikasi; menghapus setiap kondisi diskriminatif, termasuk yang ada dalam spesifikasi teknis yang merupakan bagian dari dokumentasi tender; menyesuaikan dokumentasi tender dengan ketentuan hukum; atau, jika pelanggaran tidak dapat diperbaiki, membatalkan prosedur pengadaan.
Bagian operatif dipublikasikan dalam sistem dalam satu hari kerja, dan salinan penuh putusan dalam tiga hari kerja. Jika tidak digugat ke pengadilan, putusan harus dipatuhi dalam 30 hari. Baik pengadu maupun pembeli dapat mengajukan banding ke pengadilan administratif distrik yang yurisdiksinya mencakup Kyiv, dalam 30 hari sejak publikasi.
What to do about it
Catat garis empat hari segera setelah Anda memutuskan untuk mengajukan penawaran. Hampir setiap pengaduan dokumentasi yang gagal, gagal karena waktu bukan substansi, dan sistem tidak akan membiarkan Anda mengajukan terlambat.
Putuskan lebih awal apakah Anda menentang dokumentasi atau menunggu untuk menentang penetapan pemenang — keduanya adalah jendela berbeda dengan persyaratan bukti berbeda, dan jendela dokumentasi tutup lebih dulu dan bersifat permanen.
Hitung biaya terhadap nilai kontrak. Pada 0,3 persen dengan batas atas 85.000 UAH, pengaduan terhadap kontrak besar relatif murah dibandingkan nilai yang dipertaruhkan dan biaya dikembalikan jika Anda menang; untuk kontrak kecil batas bawah 2.000 UAH menjadikannya keputusan yang diperhitungkan.
Dan siapkan bukti sebelum mengajukan. Dengan batas waktu tiga hari kerja sebelum sidang dan penelaahan 10 hari kerja, tidak ada kemungkinan realistis untuk membangun kasus setelah pengaduan masuk.