АМКУ — 烏克蘭採購申訴機構 | Otnox

烏克蘭反壟斷委員會（АМКУ；Antimonopoly Committee of Ukraine，AMCU）為採購申訴機構。申訴以電子方式透過 Prozorro 提出，費用為預估標的金額之 0.3%，但設有最低與最高限制，並由專責的申訴審查委員會於受理後十個工作日內作出決定。提出申訴將暫停電子競標並阻止簽約——因此時限非常嚴格且不容寬待。

Who decides

第922‑VIII號法律（Law 922‑VIII）第18條指定烏克蘭反壟斷委員會為申訴機構（орган оскарження）。該委員會組成違反公共採購立法申訴審查委員會（一個或多個委員會），其決定以委員會名義作出，其權限與運作由本法及烏克蘭反壟斷委員會相關法律規定。

申訴以電子文件形式通過採購系統提交，並以合格電子簽章簽署。如挑戰招標文件，應同時上傳書面證據；如欲遠距出席聽證，應在與提出申訴相同的期限內申請。

What it costs

第18條第7款將費用標準留由內閣決定。內閣（Cabinet of Ministers）於2020年4月22日通過之第292號決議將費用定為標的預估價值之0.3%——若僅挑戰部分標的則按該標的或標包計算——但設最低為2,000烏克蘭赫里夫納（UAH），最高為85,000烏克蘭赫里夫納（UAH）。電子系統自動計算金額，並向上取整至下一個 10 烏克蘭赫里夫納單位。

若申訴成功，費用將返還。第18條第6款規定，若申訴機構全部或部分支持申訴、或因採購人已消除所稱違規而將申訴列為不予受理或終止審查，則向申訴人退還費用；否則費用入國庫。第292號決議要求系統管理者於相關決定作出後兩個工作日內退還費用。

The deadlines

此為最嚴苛之部分，系統會自動強制執行——第18條第8款規定若逾期系統將完全不接受申訴。

招標文件。 自公告之日起，但不得晚於投標截止日前四天（以在文件被任何修訂前之截止日為準）。
在投標截止日前所作之決定、行為或不作為。 自知悉或應當知悉違規之日起十日內，但亦不得晚於該決定作出當時之投標截止日前四天。
在投標評標後所作之決定、行為或不作為。 自知悉違規之日起十日內，但必須在合約簽訂前提出。
依第29條之資格預審（Prequalification）。 自投標審查議事錄公告之日起五日內。
對文件之修訂。 自修訂公告之日起十日內，但不得晚於修訂時所設定之截止日前四天。

另有兩項排除規定：文件申訴期限一旦屆滿，未被修訂之條款不得再被挑戰；且若就文件之申訴已就實體裁定，任何在期限內未被人挑戰之條款將喪失後續挑戰權。

What happens once you file

發表申訴後，自動暫停電子競標的開始，並停止系統發布採購人之取消決定、合約或結果報告。審查亦暫停法定時效，時效自申訴機構作出決定後次日起恢復。

申訴登記入冊後三個工作日內，申訴機構必須公開發表接受審查之決定（並載明聽證之日期、時間及地點）或附理由之不予受理決定。審查期為自受理之日起十個工作日，可基於理由延長至二十個工作日。

證據有專屬時限。採購人、參與人、監督機關及授權機構須在三個工作日內回應申訴機構之要求，且不得遲於聽證日前一日。任何欲令委員會考量之材料，須於聽證日前至少三個工作日提交；遲交之資料得被不予採納。

What the Commission can order

依第18條第20款，決定應陳明所認定之違規事實及以糾正為目的之措施。其可要求採購人全部或部分撤銷其決定；提供文件或澄清；移除任何歧視性條件，包括納入招標文件之一部分之技術規格；使招標文件符合法律規定；或於違規無從修正時，取消採購程序。

決定之執行部分須於一個工作日內在系統發布，全文須於三個工作日內發布。若未被法院撤銷，應於三十日內履行。申訴人或採購人得於發布後三十日內向管轄基輔轄區之地區行政法院上訴。

What to do about it

一旦決定投標，立即將四天期限記入日程。幾乎所有因申訴敗訴者，敗訴原因多為時效性問題而非實體理由，且系統不接受逾期申訴。

事先決定是否攻訴招標文件或保留於決標後再攻訴——兩者適用不同時窗與不同舉證要件，且文件時窗先關且為終局性。

對於申訴費用須作成本效益衡量。以0.3%且上限85,000赫里夫納計算，對於大型合約而言申訴費相對合約價值較低且勝訴將獲退還；對於小額合約則以2,000赫里夫納之底價衡量是否值得提起申訴。

並於提出申訴前備妥證據。鑑於聽證前有三個工作日之提交截止與十個工作日之審查期，一旦申訴提交後幾乎不可能再在短時間內完整構建案件。