АМКУ — ankeinstans for anskaffelser

Who decides

Artikkel 18 i lov 922-VIII utpeker Antimonopolkomiteen i Ukraina som ankeinstans. Den etablerer en Kommisjon (eller Kommisjoner) for vurdering av klager over brudd på lovgivningen om offentlige anskaffelser, hvis vedtak fattes i komiteens navn, med fullmakter og funksjon fastsatt av denne loven og loven om Antimonopolkomiteen i Ukraina.

En klage innleveres som elektronisk dokument gjennom anskaffelsessystemet, signert med kvalifisert elektronisk signatur. Hvis du bestrider anbudsgrunnlaget, må dokumentarisk bevis lastes opp sammen med klagen; hvis du ønsker å delta i høringen eksternt, må du søke innen samme frist som gjelder for klagen.

What it costs

Artikkel 18(7) overlater gebyret til Kabinettsnivået. Kabinettets resolusjon nr. 292 av 22. april 2020 fastsetter det til 0,3 prosent av den forventede verdien av den aktuelle anskaffelsen — eller av loten, der du bestrider bare en del — med minstegrense 2 000 UAH og øvre grense 85 000 UAH. Det elektroniske systemet beregner beløpet automatisk og avrunder opp til nærmeste 10 UAH.

Gebyret tilbakebetales dersom du får medhold. Artikkel 18(6) bestemmer at hvor ankeinstansen imøtekommer eller delvis imøtekommer klagen, eller lar den uten behandling eller avslutter gjennomgangen fordi kjøper har fjernet de påklagede overtredelsene, refunderes gebyret til klageren. Ellers tilfaller det statskassen. Resolusjon 292 krever at administrator returnerer gebyret innen to virkedager etter det aktuelle vedtaket.

The deadlines

Dette er det vanskeligste elementet, og systemet håndhever dem automatisk — artikkel 18(8) fastslår at dersom fristene oversittes, godtar ikke det elektroniske systemet klagen i det hele tatt.

• Tender documentation. Fra kunngjøringens publisering, men ikke senere enn fire dager før tilbudsfristen slik den var før enhver endring i dokumentasjonen.
• Decisions, acts or omissions before the bid deadline. Innen 10 dager fra den dagen du fikk eller burde ha fått kunnskap om overtredelsen, men igjen ikke senere enn fire dager før fristen slik den var da vedtaket ble fattet.
• Decisions, acts or omissions after evaluation of bids. Innen 10 dager fra det tidspunkt du fikk kunnskap om overtredelsen, men før kontrakt inngås.
• Prequalification under Article 29. Innen fem dager fra publisering av protokollen for tilbudsgjennomgang.
• Amendments to the documentation. Innen 10 dager fra publisering av endringen, men ikke senere enn fire dager før fristen som var satt da endringen ble gjort.

Det følger to preklusjonsregler. Når fristen for dokumentasjonsklager utløper, kan bestemmelser som ikke ble endret ikke lenger utfordres; og der en klage på dokumentasjonen er avgjort i sakens innhold, blir alle bestemmelser som ingen utfordret i rett tid uoppfordringsbare.

What happens once you file

Publisering av klagen suspenderer automatisk starten av den elektroniske auksjonen og forhindrer systemet i å publisere kjøperens beslutning om kansellering, kontrakten eller resultatrapporten. Gjennomgangen suspenderer også de lovpålagte fristene, som gjenopptas dagen etter at ankeinstansen fatter vedtak.

Innen tre virkedager etter at klagen er ført i registeret, må ankeinstansen publisere enten en beslutning om å ta den til vurdering — med dato, tid og sted for høringen — eller en begrunnet beslutning om å la den uten behandling. Gjennomgangsperioden er 10 virkedager fra aksept, forlengbar med begrunnelse til 20.

Bevis har egne frister. Kjøpere, deltakere, tilsynsorganer og det autoriserte organet må svare på ankeinstansens forespørsel innen tre virkedager, og senest dagen før høringen. Alt du ønsker at Kommisjonen skal vurdere, må fremlegges minst tre virkedager før høringen; forsinket materiale kan neglisjeres.

What the Commission can order

I henhold til artikkel 18(20) angir vedtaket de påviste overtredelsene og tiltakene for å avhjelpe dem. Det kan pålegge kjøper å avlyse sine vedtak helt eller delvis; å framlegge dokumenter eller avklaringer; å fjerne enhver diskriminerende betingelse, inkludert slike i den tekniske spesifikasjonen som inngår i anbudsgrunnlaget; å bringe anbudsgrunnlaget i samsvar med loven; eller, der overtredelsen ikke kan rettes, å kansellere anskaffelsesprosedyren.

Den operative delen publiseres i systemet innen én virkedag, og fullstendig vedtak innen tre virkedager. Hvis det ikke påklages for domstol, må det etterkommes innen 30 dager. Enten klageren eller kjøperen kan anke til distriktsadministrasjonsretten som har jurisdiksjon over Kyiv, innen 30 dager fra publisering.

What to do about it

Sett av fire-dagersfristen i kalenderen straks du bestemmer deg for å by. Nesten alle dokumentasjonsklager som mislykkes, gjør det på grunn av tidsfrister snarere enn sakens substans, og systemet tillater ikke sen innsending.

Avgjør tidlig om du bestrider dokumentasjonen eller forbeholder deg retten til å klage over tildelingen — dette er ulike vinduer med ulike krav til bevis, og dokumentasjonsvinduet lukkes først og permanent.

Vurder gebyret i forhold til kontraktens verdi. Ved 0,3 prosent, begrenset til 85 000 UAH, er en klage i en stor kontrakt billig sammenlignet med verdien som står på spill og refunderes dersom du får medhold; for en liten kontrakt gjør minstegrensen på 2 000 UAH at beslutningen må overveies.

Og forbered bevisene før du sender inn klagen. Med en tre-virkedagers frist før høringen og en 10-virkedagers gjennomgang, er det ingen realistisk mulighet til å bygge saken etter at klagen er innlevert.

Related terms

• Lov 922‑VIII — Ukrainas anskaffelseslov
• Anbudsdokumentasjon (Ukraine)
• Åpne anbud med særregler (Ukraina)
• Prozorro (Ukraines offentlige anskaffelsessystem)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.