АМКУ — pritožbeno telo javnih naročil Ukrajine

Kdo odloča

Člen 18 Zakona 922-VIII določa Antimonopolni odbor Ukrajine (АМКУ) kot pritožbeno telo. Oblikuje Komisijo (ali Komisije) za pregled pritožb zaradi kršitev zakonodaje o javnem naročanju, katere odločitve se sprejemajo v imenu odbora, z pooblastili in delovanjem, določenimi s tem Zakonom in Zakonom o Antimonopolnem odboru Ukrajine.

Pritožba se vloži kot elektronski dokument prek sistema za javna naročila, podpisana s kvalificiranim elektronskim podpisom. Če izpodbijate dokumentacijo za naročilo, je treba h pritožbi naložiti dokumentarne dokaze; če želite na obravnavi sodelovati na daljavo, morate zaprositi v istem roku, ki velja za vložitev pritožbe.

Koliko to stane

Člen 18(7) prepušča določitev takse kabinetu. Resolucija Kabineta ministrov št. 292 z dne 22. aprila 2020 določa takso v višini 0,3 odstotka pričakovane vrednosti predmetnega naročila — ali lota, kadar izpodbijate le del — z minimalno 2.000 UAH in maksimalno 85.000 UAH. Elektronski sistem samodejno izračuna znesek in ga zaokroži navzgor na naslednjih 10 UAH.

Taksa se povrne, če imate uspeh. Člen 18(6) določa, da če pritožbeno telo ugodi ali delno ugodi pritožbi, ali pusti pritožbo brez obravnave ali prekine pregled, ker je naročnik odpravil ugovorjene kršitve, se taksa povrne pritožniku. V nasprotnem primeru gre v državni proračun. Resolucija 292 zahteva, da upravitelj vrne takso v dveh delovnih dneh od ustrezne odločbe.

Roki

To so najtežji del, sistem jih samodejno uresničuje — člen 18(8) navaja, da elektronski sistem pritožbe sploh ne sprejme, če so roki zamujeni.

• Tender documentation. Od objave obvestila, vendar ne prej pozneje kot štiri dni pred rokom za oddajo ponudb, kot je ta rok veljal pred morebitno spremembo dokumentacije.
• Decisions, acts or omissions before the bid deadline. V roku 10 dni od dne, ko ste se seznanili ali bi se morali seznaniti s kršitvijo, vendar ponovno ne kasneje kot štiri dni pred rokom, kot je bil določen ob sprejetju odločitve.
• Decisions, acts or omissions after evaluation of bids. V roku 10 dni od dne, ko ste se seznanili s kršitvijo, vendar pred sklenitvijo pogodbe.
• Prequalification under Article 29. V roku pet dni od objave protokola o pregledu prijav.
• Amendments to the documentation. V roku 10 dni od objave spremembe, vendar ne kasneje kot štiri dni pred rokom, kot je bil določen ob spremembi.

Sledita dve pravili o preprečitvi izpodbijanja. Ko poteče rok za pritožbe glede dokumentacije, določil, ki niso bila spremenjena, ni več mogoče izpodbijati; in če je bila pritožba glede dokumentacije odločena po bistvu, postanejo neizpodbojna vsa določila, ki jih nihče ni izpodbijal pravočasno.

Kaj se zgodi po vložitvi

Objava pritožbe samodejno suspendira začetek elektronske dražbe in prepreči sistemu objavo odločitve naročnika o preklicu, pogodbe ali poročila o rezultatih. Pregled prav tako suspendira zakonske roke, ki se nadaljujejo dan po odločitvi pritožbenega organa.

V treh delovnih dneh po vnosu pritožbe v register mora pritožbeno telo objaviti bodisi odločbo o sprejetju pritožbe v pregled — z datumom, uro in krajem obravnave — ali utemeljeno odločbo o neupravičenosti obravnave. Obdobje pregleda je 10 delovnih dni od sprejema, z utemeljenimi razlogi podaljšljivo do 20.

Dokazi imajo svoj rok. Naročniki, ponudniki, nadzorni organi in pooblaščeni organ morajo odgovoriti na zahtevo pritožbenega organa v treh delovnih dneh, najpozneje pa dan pred obravnavo. Vse, kar želite, da Komisija obravnava, je treba vložiti vsaj tri delovne dni pred obravnavo; pozni materiali so lahko spregledani.

Kaj lahko komisija odredi

Po členu 18(20) odločba navaja ugotovljene kršitve in ukrepe za njihovo odpravo. Komisija lahko zaveže naročnika, da v celoti ali deloma razveljavi svoje odločitve; da predloži dokumente ali pojasnila; da odpravi morebitne diskriminatorne pogoje, vključno s tistimi v tehnični specifikaciji, ki je del dokumentacije za naročilo; da uskladi dokumentacijo za naročilo z zakonom; ali, kadar kršitve ni mogoče odpraviti, da razveljavi postopek javnega naročila.

Operativni del se objavi v sistemu v enem delovnem dnevu, celotna odločba pa v treh delovnih dneh. Če ni izpodbijana na sodišču, jo je treba izvršiti v 30 dneh. Pritožnik ali naročnik se lahko zoper odločbo v roku 30 dni od objave pritoži na okrožno upravno sodišče, v čigar pristojnosti je Kijev.

Kaj storiti

Zabeležite si štiridnevno mejo v koledar takoj, ko se odločite za oddajo ponudbe. Skoraj vsaka neuspešna pritožba glede dokumentacije pade zaradi zamude, ne zaradi vsebine, in sistem vam ne bo dovolil pozne vložitve.

Odločite se zgodaj, ali izpodbijate dokumentacijo ali pa vnaprej rezervirate izpodboj zoper podelitev — gre za različna okna z različnimi zahtevami glede dokazov, pri čemer se okno za dokumentacijo zapre prej in za vedno.

Ocenite takso glede na vrednost pogodbe. Pri 0,3 odstotka in plafonu 85.000 UAH je pritožba pri velikem naročilu poceni glede na vrednost v igri in se povrne v primeru uspeha; pri majhnem naročilu pa minimalna 2.000 UAH pomeni premišljeno odločitev.

In pripravite dokaze pred vložitvijo. Z rokom treh delovnih dni pred obravnavo in 10-delovnim rokom pregleda ni realne možnosti, da bi primer zgradili šele po vložitvi pritožbe.

Related terms

• Zakon 922‑VIII — javna naročila Ukrajine
• Razpisna dokumentacija Ukrajine
• Odprti razpisi s posebnimi določili (Ukrajina)
• Prozorro (ukrajinski sistem javnih naročil)

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.