АМКУ — organe d'appel des marchés en Ukraine

Le Comité antimonopole de l'Ukraine (АМКУ) est l'organe de recours en matière de marchés publics. Les plaintes sont déposées électroniquement via Prozorro, coûtent 0,3 % de la valeur estimée en litige, assorties d'un plancher et d'un plafond, et sont tranchées par une Commission dédiée à l'examen des plaintes dans un délai de 10 jours ouvrables. Le dépôt suspend l'enchère électronique et bloque le contrat — d'où l'exigence de délais stricts et intransigeants.

Qui décide

L'article 18 de la loi n° 922‑VIII désigne le Comité antimonopole de l'Ukraine (АМКУ) comme organe de recours. Il constitue une Commission (ou des Commissions) pour l'examen des plaintes relatives aux violations de la législation sur les marchés publics, dont les décisions sont prises au nom du Comité, avec les compétences et le fonctionnement fixés par la présente loi et par la loi sur le Comité antimonopole de l'Ukraine.

Une plainte est soumise sous forme de document électronique via le système de passation des marchés, signée par une signature électronique qualifiée. Si vous contestez la documentation de l'appel d'offres, les preuves documentaires doivent être téléversées avec la plainte ; si vous souhaitez assister à l'audition à distance, vous devez en faire la demande dans le même délai que celui imparti pour la plainte.

Ce que cela coûte

L'article 18(7) renvoie le montant de la taxe au Cabinet. La résolution n° 292 du Cabinet des ministres du 22 avril 2020 la fixe à 0,3 % de la valeur estimée de l'objet du marché — ou du lot, lorsque vous ne contestez qu'une partie — avec un minimum de 2 000 UAH et un maximum de 85 000 UAH. Le système électronique calcule automatiquement le montant et l'arrondit au prochain multiple de 10 UAH.

La taxe est restituée si vous obtenez gain de cause. L'article 18(6) prévoit que lorsque l'organe de recours satisfait ou partiellement satisfait la plainte, ou la laisse sans examen ou met fin à l'examen parce que l'acheteur a supprimé les violations dénoncées, la taxe est remboursée au plaignant. Dans les autres cas, elle est versée au budget de l'État. La résolution 292 exige que l'administrateur restitue la taxe dans les deux jours ouvrables suivant la décision pertinente.

Les délais

C'est la partie la plus exigeante, et le système les applique automatiquement — l'article 18(8) stipule que lorsque les délais ne sont pas respectés, le système électronique n'accepte pas du tout la plainte.

Documentation d'appel d'offres. À compter de la publication de l'avis, mais pas plus tard que quatre jours avant la date limite de soumission des offres telle qu'elle se présentait avant toute modification de la documentation.
Décisions, actes ou omissions antérieurs à la date limite de soumission. Dans les 10 jours à compter du jour où vous avez appris ou auriez dû apprendre l'infraction, mais, encore une fois, pas plus tard que quatre jours avant la date limite telle qu'elle était au moment où la décision a été prise.
Décisions, actes ou omissions après l'évaluation des offres. Dans les 10 jours suivant la connaissance de l'infraction, mais avant la conclusion du contrat.
Préqualification en vertu de l'article 29. Dans les cinq jours suivant la publication du procès‑verbal d'examen des offres.
Modifications de la documentation. Dans les 10 jours suivant la publication de la modification, mais pas plus tard que quatre jours avant la date limite fixée lors de sa publication.

Deux règles d'irrecevabilité s'ensuivent. Une fois expiré le délai pour les plaintes relatives à la documentation, les dispositions non modifiées ne peuvent plus être contestées ; et lorsqu'une plainte concernant la documentation a été tranchée au fond, toute disposition que personne n'a contestée en temps utile devient irrecevable.

Ce qui se passe une fois que vous déposez

La publication de la plainte suspend automatiquement le lancement de l'enchère électronique et empêche le système de publier la décision d'annulation de l'acheteur, le contrat ou le rapport de résultats. L'examen suspend également les délais légaux, qui reprennent le jour suivant la décision de l'organe de recours.

Dans les trois jours ouvrables suivant l'inscription de la plainte au registre, l'organe de recours doit publier soit une décision d'acceptation pour examen — avec la date, l'heure et le lieu de l'audition — soit une décision motivée de laisser la plainte sans examen. La période d'examen est de 10 jours ouvrables à compter de l'acceptation, prorogeable pour motif jusqu'à 20 jours.

La preuve suit son propre calendrier. Les acheteurs, les participants, les organes de contrôle et l'Organe autorisé doivent répondre à une demande de l'organe de recours dans les trois jours ouvrables, et au plus tard la veille de l'audition. Toute pièce que vous souhaitez que la Commission examine doit être déposée au moins trois jours ouvrables avant l'audition ; les éléments produits hors délai peuvent être écartés.

Ce que la Commission peut ordonner

En vertu de l'article 18(20), la décision indique les violations constatées et les mesures propres à y remédier. Elle peut enjoindre à l'acheteur d'annuler, en tout ou en partie, ses décisions ; de fournir des documents ou des clarifications ; de supprimer toute condition discriminatoire, y compris celles figurant dans le cahier des charges faisant partie de la documentation de l'appel d'offres ; de mettre la documentation en conformité avec la loi ; ou, lorsque la violation ne peut être corrigée, d'annuler la procédure de passation.

La partie opérationnelle est publiée dans le système dans un délai d'un jour ouvrable, et la décision intégrale dans les trois jours ouvrables. Si elle n'est pas contestée devant les juridictions administratives, elle doit être exécutée dans un délai de 30 jours. Soit le plaignant, soit l'acheteur peut faire appel devant le tribunal administratif de district dont la compétence couvre Kyiv, dans les 30 jours suivant la publication.

Que faire

Inscrivez immédiatement la limite des quatre jours au jour où vous décidez d'enchérir. Presque toute plainte relative à la documentation qui échoue échoue pour un motif de délai plutôt que de fond, et le système ne vous permettra pas de déposer hors délai.

Décidez tôt si vous contestez la documentation ou si vous réservez une contestation à l'attribution — ce sont des fenêtres différentes avec des exigences probatoires différentes, et la fenêtre relative à la documentation se ferme d'abord et de façon définitive.

Pesez le coût de la taxe par rapport à la valeur du contrat. À 0,3 % plafonné à 85 000 UAH, une plainte sur un gros contrat est bon marché par rapport à l'enjeu et est remboursée en cas de succès ; sur un petit contrat, le plancher de 2 000 UAH impose une décision réfléchie.

Et préparez les pièces avant de déposer. Avec un délai de coupure de trois jours ouvrables avant l'audition et une période d'examen de 10 jours ouvrables, il n'y a guère de chance réaliste de constituer le dossier une fois la plainte déposée.

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