АМКУ — Beschwerdeinstanz der Ukraine

Das Antimonopolkomitee der Ukraine (АМКУ) ist die Beschwerdeinstanz für Beschaffungen. Beschwerden werden elektronisch über Prozorro eingereicht, kosten 0,3 Prozent des voraussichtlichen Auftragswerts mit Mindest- und Höchstbetrag und werden von einer eigens dafür eingerichteten Kommission zur Prüfung von Beschwerden innerhalb von 10 Arbeitstagen entschieden. Die Einreichung setzt die Auktion aus und blockiert den Vertrag — weshalb die Fristen strikt sind.

Wer entscheidet

Artikel 18 des Gesetzes Nr. 922-VIII bestimmt das Antimonopolkomitee der Ukraine (АМКУ) als Beschwerdeinstanz. Es bildet eine oder mehrere Kommissionen zur Prüfung von Beschwerden über Verstöße gegen die Gesetzgebung über öffentliche Beschaffungen, deren Entscheidungen im Namen des Komitees getroffen werden; Zuständigkeiten und Arbeitsweise sind durch dieses Gesetz und das Gesetz über das Antimonopolkomitee der Ukraine geregelt.

Eine Beschwerde wird als elektronisches Dokument über das Beschaffungssystem eingereicht und mit einer qualifizierten elektronischen Signatur unterzeichnet. Wenn Sie die Ausschreibungsunterlagen anfechten, müssen Beweisdokumente damit hochgeladen werden; wenn Sie remote an der Anhörung teilnehmen wollen, müssen Sie dies innerhalb derselben Frist beantragen, die auch für die Beschwerde gilt.

Was es kostet

Artikel 18(7) überlässt die Festsetzung der Gebühr dem Kabinett. Die Verordnung der Regierung Nr. 292 vom 22. April 2020 legt sie auf 0,3 Prozent des voraussichtlichen Werts der beanstandeten Beschaffung fest — bzw. des Loses, wenn Sie nur einen Teil anfechten — mit einem Mindestbetrag von 2.000 UAH und einem Höchstbetrag von 85.000 UAH. Das elektronische System berechnet den Betrag automatisch und rundet auf die nächsten 10 UAH auf.

Die Gebühr wird zurückerstattet, wenn Sie Erfolg haben. Artikel 18(6) bestimmt, dass die Gebühr dem Beschwerdeführer erstattet wird, wenn die Beschwerde ganz oder teilweise stattgegeben, unverzüglich nicht erwogen oder die Prüfung eingestellt wird, weil der Auftraggeber die gerügten Verstöße beseitigt hat. Andernfalls fließt sie in den Staatshaushalt. Verordnung 292 verpflichtet den Administrator, die Gebühr innerhalb von zwei Arbeitstagen nach der entsprechenden Entscheidung zurückzuzahlen.

Die Fristen

Dies ist der schwierigste Teil, und das System setzt sie automatisch durch — Artikel 18(8) bestimmt, dass das elektronische System eine Beschwerde überhaupt nicht annimmt, wenn die Fristen versäumt werden.

  • Ausschreibungsunterlagen. Ab Veröffentlichung der Bekanntmachung, jedoch nicht später als vier Tage vor Ablauf der Angebotsfrist, wie diese vor jeder Änderung der Unterlagen bestand.
  • Entscheidungen, Maßnahmen oder Unterlassungen vor Ablauf der Angebotsfrist. Innerhalb von 10 Tagen ab dem Tag, an dem Sie von dem Verstoß Kenntnis erlangt oder erlangen sollten, jedoch wiederum nicht später als vier Tage vor der Frist, wie sie zum Zeitpunkt der Entscheidung galt.
  • Entscheidungen, Maßnahmen oder Unterlassungen nach der Angebotswertung. Innerhalb von 10 Tagen nach Kenntniserlangung des Verstoßes, jedoch vor Vertragsschluss.
  • Eignungsvorauswahl nach Artikel 29. Innerhalb von fünf Tagen nach Veröffentlichung des Protokolls über die Angebotsprüfung.
  • Änderungen der Unterlagen. Innerhalb von 10 Tagen nach Veröffentlichung der Änderung, jedoch nicht später als vier Tage vor der bei der Änderung festgesetzten Frist.

Es folgen zwei Ausschlussregeln. Nach Ablauf der Frist für Beanstandungen der Unterlagen können nicht geänderte Bestimmungen nicht mehr angefochten werden; und wenn eine Beschwerde über die Unterlagen in der Sache entschieden wurde, werden alle Bestimmungen, die niemand fristgerecht angefochten hat, unanfechtbar.

Was passiert nach Einreichung

Die Veröffentlichung der Beschwerde setzt automatisch den Beginn der elektronischen Auktion aus und verhindert, dass das System die Entscheidung des Auftraggebers über eine Stornierung, den Vertrag oder den Ergebnisbericht veröffentlicht. Die Prüfung setzt auch die gesetzlichen Fristen aus, die am Tag nach der Entscheidung der Beschwerdeinstanz wieder beginnen.

Innerhalb von drei Arbeitstagen nach Eintragung der Beschwerde in das Register muss die Beschwerdeinstanz entweder eine Entscheidung veröffentlichen, die die Annahme zur Prüfung bestätigt — mit Datum, Uhrzeit und Ort der Anhörung — oder eine begründete Entscheidung, die Beschwerde nicht zu erwägen. Die Prüfungsfrist beträgt 10 Arbeitstage ab Annahme, aus Gründen verlängerbar auf 20.

Beweismittel unterliegen eigenen Fristen. Auftraggeber, Teilnehmer, Kontrollstellen und die Autorisierte Stelle müssen eine Aufforderung der Beschwerdeinstanz innerhalb von drei Arbeitstagen beantworten, spätestens jedoch am Tag vor der Anhörung. Alles, was die Kommission prüfen soll, muss mindestens drei Arbeitstage vor der Anhörung eingereicht werden; verspätetes Material kann unberücksichtigt bleiben.

Was die Kommission anordnen kann

Nach Artikel 18(20) nennt die Entscheidung die festgestellten Verstöße und die Maßnahmen zu deren Behebung. Sie kann den Auftraggeber verpflichten, seine Entscheidungen ganz oder teilweise aufzuheben; Unterlagen oder Erläuterungen vorzulegen; diskriminierende Bedingungen zu entfernen, einschließlich solcher in der technischen Spezifikation, die Teil der Ausschreibungsunterlagen ist; die Ausschreibungsunterlagen mit dem Gesetz in Einklang zu bringen; oder, wenn der Verstoß nicht behoben werden kann, das Vergabeverfahren zu annullieren.

Der zur Ausführung bestimmte Teil wird innerhalb eines Arbeitstages im System veröffentlicht, die vollständige Entscheidung innerhalb von drei Arbeitstagen. Wird sie nicht gerichtlich angefochten, ist ihr innerhalb von 30 Tagen Folge zu leisten. Entweder der Beschwerdeführer oder der Auftraggeber kann innerhalb von 30 Tagen nach Veröffentlichung beim Bezirksverwaltungsgericht Berufung einlegen, dessen Zuständigkeitsbereich Kyiv umfasst.

Was zu tun ist

Merken Sie sich die Vier-Tage-Grenze sofort, sobald Sie sich zur Teilnahme entscheiden. Fast jede Unterlagenbeschwerde, die scheitert, scheitert an der Frist und nicht an der Sache; das System lässt keine verspätete Einreichung zu.

Entscheiden Sie frühzeitig, ob Sie die Unterlagen anfechten oder eine Beanstandung auf die Zuschlagsentscheidung vorbehalten — es sind unterschiedliche Fenster mit unterschiedlichen Beweisvorgaben, und das Unterlagenfenster schließt zuerst und endgültig.

Bewerten Sie die Gebühr im Verhältnis zum Vertrag. Bei 0,3 Prozent und einer Deckelung von 85.000 UAH ist eine Beschwerde bei großen Aufträgen im Verhältnis zum riskanten Wert günstig und wird bei Erfolg erstattet; bei kleinen Aufträgen macht der Mindestbetrag von 2.000 UAH die Entscheidung zu einer Abwägung.

Und bereiten Sie die Beweise vor der Einreichung vor. Bei einer Frist von drei Arbeitstagen vor der Anhörung und einer Prüfungsdauer von 10 Arbeitstagen gibt es keine realistische Möglichkeit, den Fall erst nach Einreichung der Beschwerde aufzubauen.

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