Prozorro (ukrainisches Beschaffungssystem)

One database, many front doors

Das ukrainische Recht trennt die Teile von Prozorro, die die meisten Menschen als eine einzige Website betrachten. Das Gesetz über die öffentliche Beschaffung (922‑VIII) definiert das elektronische Beschaffungssystem als ein Informations‑ und Kommunikationenssystem mit einem zertifizierten Informationssicherheitsregime und das Webportal der Autorisierten Stelle als die zentrale Datenbank darin, die von einem Administrator — einer von der Autorisierten Stelle (dem Ministerium für Wirtschaft) benannten juristischen Person — betrieben und mit Inhalten versehen wird.

Um diese zentrale Datenbank herum sitzen autorisierte elektronische Marktplätze (авторизовані електронні майданчики). Das Gesetz definiert einen solchen als ein vom Ministerium für Wirtschaft autorisiertes Informations‑ und Telekommunikationssystem; die Betriebsregeln in der Beschlussfassung des Ministerkabinetts Nr. 166 vom 24. Februar 2016 definieren die Autorisierung als die Verbindung eines Marktplatzes mit dem Webportal durch eine Entscheidung des Ministeriums, die auf Grundlage einer Kommissionsentscheidung getroffen wird. Ein Marktplatz muss entweder ein staatlich attestiertes umfassendes Informationsschutzsystem (КСЗІ) vorweisen oder ein von einer Konformitätsbewertungsstelle ausgestelltes Informationssicherheits‑Konformitätszertifikat besitzen, bevor der Administrator ihn anschließt.

Die praktische Folge ist, dass alle Beschaffungsdaten an einem Ort leben, während alle Nutzerinteraktionen anderswo stattfinden. Artikel 10 des Gesetzes stellt den freien und offenen Zugang zu veröffentlichten Informationen sicher und verpflichtet die Auftraggeber, über autorisierte Marktplätze ohne Gebühren zu veröffentlichen. Stand 26. Juli 2026 führte das Prozorro‑Portal dreizehn autorisierte Marktplätze auf, darunter SmartTender.biz, E‑tender, Zakupivli.Pro, Держзакупівлі.Онлайн, zakupki.com.ua, Public Bid, Newtend, IZI.TRADE, PlayTender, ТЕНДЕР 360 und die Ukrainian Universal Exchange.

Which marketplace you pick barely matters — and where it does

Marktplätze konkurrieren über Oberfläche, Supportzeiten, Analysen und Handhaltung, nicht über die Auktionsregeln oder den Gebührenprozentsatz. Beschluss 166 legt die Bietergebühr auf 0,3 Prozent des Anfangsangebotes fest, begrenzt auf drei Existenzminimums für eine arbeitsfähige Person zum 1. Januar des Jahres, in dem das Angebot eingereicht wird, und bestimmt ausdrücklich, dass der Prozentsatz für alle Betreiber identisch ist und nicht von den Betreibern selbst festgesetzt werden darf. Diese Gebühr wird voll erstattet, wenn die Ausschreibung abgesagt wird, als nicht stattgefunden erklärt wird oder das Angebot vor der Öffnung zurückgezogen wird. Wird Ihr Angebot geöffnet, Sie erhalten aber den Auftrag nicht, erstattet der Betreiber zwei Drittel der Gebühr. Für die Teilnahme an einer Ausschreibung im Rahmen einer Rahmenvereinbarung oder an der ersten Phase eines wettbewerblichen Dialogs wird keine Gebühr erhoben.

Die Wahl des Marktplatzes ist also eine Service‑Entscheidung, keine strategische. Unterschiede gibt es bei der Registrierung: Beschluss 166 erlaubt die Identifizierung mittels qualifizierter elektronischer Signatur nach dem Gesetz über elektronische Vertrauensdienste, über den Identifizierungsdienst einer Bank, durch eine verifizierte Bankzahlung an den Betreiber, über einen Mobilfunkanbieter oder durch Unterzeichnung eines Vertrags mit dem Betreiber. Nichtansässige ohne ukrainische qualifizierte Signatur werden gewöhnlich den Weg über Zahlung oder Vertrag wählen müssen, und das dauert Tage statt Minuten. Beginnen Sie damit, bevor Sie eine Ausschreibung finden, an der Sie teilnehmen möchten, nicht danach.

What a supplier actually does

Registrieren Sie sich auf einem autorisierten Marktplatz. Da alle Marktplätze dieselbe zentrale Datenbank lesen und schreiben, kann die Ausschreibung, die Sie auf der Seite eines Betreibers gefunden haben, von jedem von ihnen aus beboten werden — aber Ihre Unterlagen, Mitteilungen und die Supportbeziehung liegen beim Betreiber, bei dem Sie registriert sind. Daher ist die Konzentration auf einen Betreiber einfacher als die Verteilung auf mehrere.

Nutzen Sie das zentrale Portal zur Recherche und den Marktplatz für Aktionen. Bekanntmachungen, Ausschreibungsunterlagen, Klärungsfäden, Protokolle der Angebotsöffnung, Vergabeentscheidungen und Verträge werden alle im System veröffentlicht und sind ohne Registrierung frei lesbar. Prozorros eigene Wissensdatenbank, Infobox, ist nach Phasen des Beschaffungslebenszyklus organisiert — Registrierung, Marktanalyse und Planung, Vorbereitung einer Ausschreibung, Durchführung der Auktion, Qualifikation und Rechtsbehelfe, Vertragsschluss — und nicht alphabetisch; suchen Sie daher nach der Phase, in der Sie sich befinden, und nicht nach einem Begriff.

Planen Sie die Bietergebühr in Ihre Kalkulation ein. Bei 0,3 Prozent des Anfangsangebotes ist sie gering, wird aber pro eingereichtem Angebot erhoben und nur teilweise erstattet, wenn Sie verlieren; eine Strategie mit hohem Angebotsvolumen und niedriger Trefferquote verursacht reale Kosten.

Beachten Sie schließlich, dass Prozorro der Übermittlungsweg ist, nicht das Regelwerk. Was eine bestimmte Ausschreibung enthalten muss, wie lange Sie Zeit zum Bieten haben und aus welchen Gründen Sie abgelehnt werden können, ergibt sich aus dem Gesetz und — während des Kriegsrechts — aus den Особливості des Kabinetts, nicht aus dem von Ihnen genutzten Marktplatz.

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