Prozorro.Market / elektronischer Katalog (Ukraine)

What it is

Der Katalog wird durch den Порядок формування та використання електронного каталогу geregelt, der durch den Beschluss des Kabinetts der Minister Nr. 822 vom 14. September 2020 genehmigt wurde. Er definiert den Katalogadministrator als eine zentralisierte Beschaffungsorganisation, die vom Kabinett benannt wird, die den Katalog innerhalb des elektronischen Beschaffungssystems im Auftrag des Systemadministrators aufbaut und unterhält — und erlaubt mehr als eine. Die Infobox von Prozorro nennt drei: ДП «Медичні закупівлі України» für medizinische Artikel, ДУ «Професійні закупівлі» für allgemeine Waren und die zentralisierte Beschaffungsorganisation bei «Українські спеціальні системи» für Computerhardware und Software.

Der Administrator erstellt die Produktkategorien und Spezifikationen und qualifiziert Lieferanten für diese. Der Katalog ist ein Warenkanal: er wählt einen Lieferanten für ein Produkt aus, nicht einen Auftragnehmer für Bauleistungen oder Dienstleistungen.

When a buyer uses it instead of a tender

Punkt 10 der kriegsrechtlichen Особливості (Beschluss 1178) macht den Katalog zu einer Alternative zur offenen Ausschreibung oberhalb des Auslösewerts, sofern Gegenstand Waren sind — der Einkäufer kann unter den Особливості offene Ausschreibungen durchführen und/oder den elektronischen Katalog nach Beschluss 822 nutzen. Unterhalb des Auslösewerts erlaubt Punkt 11 dem Einkäufer die freiwillige Nutzung des elektronischen Systems einschließlich des Katalogs.

Punkt 12 regelt das Scheitern: Findet ein Katalogkauf nicht statt, geht der Einkäufer entweder zu einer offenen Ausschreibung nach den Особливості über oder zu einer Wiederholung der Anfrage nach Lieferantenangeboten im Katalog. Ab dem 1. September 2026 stellt der Beschluss des Kabinetts der Minister Nr. 957 vom 15. Juli 2026 den Auslösewert in Punkt 12 als 200.000 UAH für gewöhnliche Einkäufer und 1 Million UAH für Versorgungssektor‑Einkäufer klar, in Übereinstimmung mit den neuen Schwellen in Punkt 10.

Getting qualified

Die Qualifikation erfolgt anhand einer veröffentlichten Bekanntmachung. Der Administrator veröffentlicht diese über einen autorisierten elektronischen Marktplatz auf dem Webportal der zuständigen Stelle und nennt die Kategorie, die Geltungsdauer und die Qualifikationsanforderungen. Die Bekanntmachung ist drei Jahre gültig und kann bis zu drei weitere Jahre verlängert werden, spätestens 15 Tage vor ihrem Ablauf. Wenn innerhalb von 20 Werktagen nach Veröffentlichung kein Antrag eingeht, schließt die Qualifikation.

Sie bewerben sich elektronisch, füllen die geforderten Felder aus und laden die in der Bekanntmachung verlangten Dokumente hoch. Der Administrator prüft die Bewerbung innerhalb von 10 Werktagen nach deren Veröffentlichung. Sie können jederzeit um Klarstellung bitten und innerhalb von 10 Werktagen nach Veröffentlichung formell eine Überprüfung der Teilnehmeranforderungen beantragen — empfehlenswert, wenn eine Anforderung unnötig erscheint. Anträge müssen spätestens 30 Werktage vor Ablauf der Bekanntmachung eingereicht werden.

Punkt 40 listet die Ablehnungsgründe auf: Nichterfüllung der festgelegten Qualifikationsanforderungen; Eintragung im Register von Korruptionsstraftätern oder ein Geschäftsführer, der wegen einer Korruptionsstraftat haftbar ist; fehlende Angaben zu wirtschaftlich Berechtigten im Staatsregister; Insolvenz mit eröffneter Liquidation; eine Sanktion, die die Teilnahme an öffentlichen Beschaffungen untersagt; Haftung in den letzten drei Jahren für wettbewerbswidrige Absprachen, die Ausschreibungsergebnisse verzerren; eine nicht erloschene Verurteilung wegen einer auf Gewinn gerichteten Straftat; Haftung wegen Kinderarbeit oder Menschenhandels; wesentlich falsche Angaben, einschließlich zu Lizenzen; und eine Verbindung zu Russland, Belarus oder Iran durch Staatsangehörigkeit, Unternehmensgründung oder mindestens 10‑prozentige Eigentümerschaft. Ein aus dem Katalog ausgeschlossener Lieferant kann sich 120 Kalendertage lang nicht erneut bewerben.

Im Verbleib liegt ebenso viel Bedeutung wie bei der Aufnahme. Wenn ein Administrator während der Laufzeit der Bekanntmachung drei oder mehr Käuferbeschwerden gegen einen Lieferanten stattgibt, muss er diesen Lieferanten innerhalb von fünf Werktagen nach der letzten Entscheidung ausschließen.

How a purchase runs

Der Käufer gibt einen запит пропозицій постачальників bekannt — eine Anfrage an Lieferanten — und nennt lediglich: den Namen und den erwarteten Wert des Gegenstands ohne Mehrwertsteuer; die Menge; Lieferzeitraum, Bedingungen und -ort; Zahlungsbedingungen; die Angebotsfrist, die nicht weniger als zwei Werktage ab Veröffentlichung betragen darf; die Produktmerkmale und zulässigen Werte innerhalb der Kategoriespezifikation des Administrators; etwaige Sicherheiten; und die Anforderung, dass das Ursprungsland nicht Russland, Belarus oder Iran ist. Ein Vertragsentwurf muss beigefügt werden, und wenn ein verbindliches Vertragsformular existiert und der Administrator es veröffentlicht hat, muss der Käufer dieses Formular verwenden.

Das System benachrichtigt jeden in dieser Kategorie qualifizierten Lieferanten in dem Moment, in dem die Anfrage veröffentlicht wird. Jeder Lieferant darf ein Angebot einreichen, preislich ohne Mehrwertsteuer; mit der Einreichung bestätigt er, dass das Produkt die Anforderungen des Einkäufers erfüllt, und ein Produkt außerhalb der Kategoriespezifikation darf nicht angeboten werden. Verspätete Angebote werden nicht akzeptiert.

Nach Ablauf der Frist öffnet das System alle Angebote und bewertet sie automatisch nach Preis; sind zwei identisch, gewinnt die frühere Einreichung. Der Käufer prüft das wirtschaftlich vorteilhafteste Angebot innerhalb von zwei Werktagen, verlängerbar aus Gründen auf fünf Werktage. Er muss Waren russischen, belarussischen oder iranischen Ursprungs ablehnen oder einen Lieferanten, der zu einer Anfrage zwei oder mehr Angebote eingereicht hat; er kann einen Lieferanten ablehnen, dessen früherer Vertrag mit ihm wegen Nichterfüllung innerhalb der letzten drei Jahre mit gerichtlich bestätigten Sanktionen vorzeitig beendet wurde. Die Absicht, einen Vertrag abzuschließen, wird dann automatisch veröffentlicht.

What to do about it

Wenn Sie Standardwaren an ukrainische öffentliche Auftraggeber verkaufen, betrachten Sie die Qualifikation als Infrastruktur statt als Kampagne. Sie ist kostenlos, gilt bis zu drei Jahre und verwandelt das Problem, Gelegenheiten zu finden, in das Problem, auf sie zu reagieren — das System sagt Ihnen, wann ein Einkäufer das verkauft, was Sie anbieten.

Richten Sie sich dann auf die Zwei‑Werktage‑Frist ein. Das ist das gesamte Antwortfenster, und es beginnt automatisch. Halten Sie aktuelle Preise, Lieferzeiten und Lagerbestände in einer Form bereit, die jemand am selben Tag in ein Angebot umwandeln kann, und stellen Sie sicher, dass die Meldungen eine zuständige Person erreichen und nicht nur ein gemeinsames Postfach.

Schließlich: Halten Sie Ihre Registerdaten sauber. Mehrere der in Punkt 40 genannten Ablehnungsgründe — fehlende Angaben zu wirtschaftlich Berechtigten, eine abgelaufene Lizenz — sind administrativer Natur und nicht substanziell; eine abgelaufene Lizenz führt zudem drei Werktage nach Kenntnis des Administrators zur Entfernung aus dem Katalog.

Related terms

• Prozorro (ukrainisches Beschaffungssystem)
• Offene Ausschreibungen mit Besonderheiten (Ukraine)
• Vereinfachte Beschaffung (Ukraine)
• Особливості (CMU-Resolution 1178) — Beschaffung

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