Prozorro.Market - catalogue électronique Ukraine

What it is

Le catalogue est régi par la Порядок формування та використання електронного каталогу (Procédure de formation et d'utilisation du catalogue électronique), approuvée par la résolution du Cabinet des ministres n° 822 du 14 septembre 2020. Il définit l'administrateur du catalogue comme une organisation de passation centralisée désignée par le Cabinet, qui construit et maintient le catalogue au sein du système électronique de passation des marchés sous contrat avec l'administrateur du système — et permet plus d'un administrateur. L'Infobox de Prozorro identifie trois acteurs : ДП «Медичні закупівлі України» pour les articles médicaux, ДУ «Професійні закупівлі» pour les biens généraux, et l'organisation de passation centralisée «Українські спеціальні системи» pour le matériel informatique et les logiciels.

L'administrateur crée les catégories de produits et les spécifications et y qualifie les fournisseurs. Le catalogue est un canal de biens : il sélectionne un fournisseur pour un produit, et non un contractant pour des travaux ou des services.

When a buyer uses it instead of a tender

Le point 10 des Особливості (résolution 1178) en régime de loi martiale fait du catalogue une alternative à la procédure ouverte au‑dessus de la valeur de déclenchement lorsque l'objet est des biens : l'acheteur peut mener une procédure ouverte en vertu des Особливості et/ou utiliser le catalogue électronique en vertu de la résolution 822. En dessous du seuil, le point 11 permet à l'acheteur d'utiliser volontairement le système électronique, y compris le catalogue.

Le point 12 traite de l'échec : si un achat par catalogue n'a pas lieu, l'acheteur procède soit à un appel d'offres ouvert en vertu des Особливості, soit à une demande répétée d'offres auprès des fournisseurs du catalogue. À compter du 1er septembre 2026, la résolution du Cabinet n° 957 du 15 juillet 2026 reprend le déclencheur du point 12 à 200 000 UAH pour les acheteurs ordinaires et 1 000 000 UAH pour les acheteurs du secteur des services publics, conformément aux nouveaux seuils du point 10.

Getting qualified

La qualification se déroule suite à une annonce publiée. L'administrateur la publie via une place de marché électronique autorisée sur le portail web de l'Organe autorisé, en indiquant la catégorie, la période de validité et les exigences de qualification. L'annonce est valable trois ans et peut être prolongée jusqu'à trois années supplémentaires, au plus tard 15 jours avant son expiration. Si aucune candidature n'est reçue dans les 20 jours ouvrables suivant la publication, la procédure de qualification est close.

Vous postulez électroniquement, en remplissant les champs et en téléchargeant les documents exigés par l'annonce. L'administrateur examine la candidature dans un délai de 10 jours ouvrables à compter de sa publication. Vous pouvez demander des clarifications à tout moment, et pouvez demander formellement la révision des exigences de participation dans les 10 jours ouvrables suivant la publication — utile lorsque une exigence semble inutile. Les candidatures doivent être déposées au plus tard 30 jours ouvrables avant l'expiration de l'annonce.

Le point 40 énumère les motifs de rejet d'une candidature : non‑conformité aux exigences de qualification indiquées ; inscription au registre des auteurs d'infractions de corruption, ou un dirigeant tenu responsable d'une infraction de corruption ; absence de données sur les bénéficiaires effectifs dans le registre d'État ; faillite avec ouverture d'une procédure de liquidation ; une sanction interdisant la participation aux marchés publics ; responsabilité au cours des trois dernières années pour des actions concertées anticoncurrentielles faussant les résultats des appels d'offres ; une condamnation non effacée pour une infraction motivée par le profit ; responsabilité pour des infractions liées au travail des enfants ou à la traite des êtres humains ; informations matériellement fausses, y compris au sujet des licences ; et un lien russe, biélorusse ou iranien par la citoyenneté, l'immatriculation ou une participation de 10 %. Un fournisseur exclu du catalogue ne peut pas se représenter pendant 120 jours calendaires.

Rester inscrit importe autant qu'y entrer. Lorsqu'un administrateur confirme au moins trois plaintes d'acheteurs à l'encontre d'un fournisseur pendant la durée de l'annonce, il doit exclure ce fournisseur dans les cinq jours ouvrables suivant la dernière décision.

How a purchase runs

L'acheteur publie un запит пропозицій постачальників (demande d'offres de fournisseurs) — indiquant uniquement : le nom et la valeur estimée de l'objet hors TVA ; la quantité ; le délai, les conditions et le lieu de livraison ; les modalités de paiement ; la date limite de dépôt des offres, qui ne peut être inférieure à deux jours ouvrables à compter de la publication ; les caractéristiques du produit et les valeurs autorisées dans la spécification de catégorie de l'administrateur ; toute garantie d'exécution ; et une exigence selon laquelle le pays d'origine ne soit pas la Russie, la Biélorussie ou l'Iran. Un projet de contrat doit être inclus, et lorsqu'un formulaire de contrat obligatoire existe et que l'administrateur l'a publié, l'acheteur doit utiliser ce formulaire.

Le système notifie immédiatement chaque fournisseur qualifié dans cette catégorie au moment de la publication de la demande. Chaque fournisseur peut soumettre une offre, libellée hors TVA ; la soumission confirme que le produit répond aux exigences de l'acheteur, et un produit en dehors de la spécification de catégorie ne peut pas être proposé. Les offres tardives ne sont pas acceptées.

Après la date limite, le système ouvre toutes les offres et les évalue automatiquement selon le prix ; en cas d'égalité, la soumission la plus ancienne l'emporte. L'acheteur examine l'offre économiquement avantageuse dans un délai de deux jours ouvrables, prorogeable pour motif jusqu'à cinq jours. Il doit rejeter les biens d'origine russe, biélorusse ou iranienne, ou un fournisseur ayant soumis deux offres ou plus à une même demande ; il peut rejeter un fournisseur dont le contrat antérieur avec lui a été résilié prématurément pour inexécution avec sanctions judiciairement confirmées dans les trois dernières années. L'intention de contractualiser est alors publiée automatiquement.

What to do about it

Si vous vendez des biens standard aux acheteurs publics ukrainiens, considérez la qualification comme une infrastructure plutôt que comme une campagne. Elle est gratuite, elle dure jusqu'à trois ans, et elle transforme le problème de trouver des opportunités en celui de répondre à ces opportunités : le système vous informe lorsque un acheteur recherche ce que vous vendez.

Ensuite, préparez‑vous à l'horloge de deux jours ouvrables. C'est toute la fenêtre de réponse, et elle démarre automatiquement. Disposez de tarifications à jour, de délais de livraison et de positions de stock sous une forme que quelqu'un peut convertir en offre le jour même, et faites en sorte que les alertes parviennent à une personne identifiée et non à une boîte partagée.

Enfin, gardez vos données d'enregistrement à jour. Plusieurs des motifs de rejet du point 40 — absence de données sur les bénéficiaires effectifs, licence expirée — sont administratifs plutôt que substantiels, et une licence expirée entraîne également la suppression du catalogue trois jours ouvrables après que l'administrateur en a pris connaissance.

Related terms

• Prozorro (système d'achats publics ukrainien)
• Appel d'offres ouvert (Особливості)
• Спрощена закупівля (achat simplifié — Ukraine)
• Особливості (CMU Resolution 1178) — achats en loi martiale

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