Prozorro.Market / catalogo elettronico (Ucraina)

Che cos'è

Il catalogo è disciplinato dal Порядок формування та використання електронного каталогу, approvato dalla Risoluzione del Gabinetto dei Ministri n. 822 del 14 settembre 2020. Tale norma definisce l'amministratore del catalogo come un'organizzazione di approvvigionamento centralizzata designata dal Gabinetto, che costruisce e mantiene il catalogo all'interno del sistema di appalti elettronici in contratto con l'amministratore del sistema — e consente più di un amministratore. L'Infobox di Prozorro individua tre soggetti: ДП «Медичні закупівлі України» per articoli medici, ДУ «Професійні закупівлі» per beni generali, e l'organizzazione di approvvigionamento centralizzata presso «Українські спеціальні системи» per apparecchiature informatiche e software.

L'amministratore crea le categorie di prodotto e le specifiche e vi qualifica i fornitori. Il catalogo è un canale per beni: seleziona un fornitore di un prodotto, non un appaltatore per lavori o servizi.

Quando l'acquirente lo usa invece di una gara

Il punto 10 delle "Особливості" in regime di legge marziale (Risoluzione 1178) rende il catalogo un'alternativa alla gara aperta oltre il valore soglia quando l'oggetto è costituito da beni — l'acquirente può indire una procedura di gara aperta secondo le Особливості e/o utilizzare il catalogo elettronico ai sensi della Risoluzione 822. Al di sotto della soglia, il punto 11 consente all'acquirente di usare il sistema elettronico compreso il catalogo su base volontaria.

Il punto 12 disciplina il caso di mancata conclusione dell'acquisto: se un acquisto dal catalogo non si realizza, l'acquirente procede o alla gara aperta secondo le Особливості o a una nuova richiesta di offerte ai fornitori nel catalogo. Dal 1° settembre 2026, la Risoluzione del Gabinetto dei Ministri n. 957 del 15 luglio 2026 ridefinisce il trigger del punto 12 a 200.000 UAH per gli acquirenti ordinari e a 1.000.000 UAH per gli acquirenti del settore delle utilities, in linea con le nuove soglie del punto 10.

Come qualificarsi

La qualificazione avviene tramite un avviso pubblicato. L'amministratore lo pubblica attraverso un mercato elettronico autorizzato sul portale web dell'Organo autorizzato, indicando la categoria, il periodo di validità e i requisiti di qualificazione. L'avviso ha validità tre anni e può essere prorogato fino a ulteriori tre anni, non oltre 15 giorni prima della sua scadenza. Se non viene ricevuta alcuna domanda entro 20 giorni lavorativi dalla pubblicazione, la procedura di qualificazione si chiude.

Si presenta domanda elettronicamente, compilando i campi e caricando i documenti richiesti dall'avviso. L'amministratore esamina la domanda entro 10 giorni lavorativi dalla sua pubblicazione. È possibile richiedere chiarimenti in qualsiasi momento e chiedere formalmente la revisione dei requisiti di partecipazione entro 10 giorni lavorativi dalla pubblicazione — utile quando un requisito appare non necessario. Le domande devono essere presentate non oltre 30 giorni lavorativi prima della scadenza dell'avviso.

Il punto 40 elenca i motivi di rigetto di una domanda: mancato possesso dei requisiti di qualificazione dichiarati; iscrizione nel registro degli autori di reati di corruzione o un amministratore ritenuto responsabile per un reato di corruzione; assenza dei dati di titolarità effettiva nel registro statale; fallimento con procedura di liquidazione avviata; una sanzione che vieta la partecipazione agli appalti pubblici; responsabilità negli ultimi tre anni per azioni concertate anticoncorrenziali che distorcono i risultati delle gare; una condanna non estinta per un reato commesso per profitto; responsabilità per reati di lavoro minorile o tratta di esseri umani; informazioni materialmente false, comprese quelle su licenze; e un legame con Russia, Bielorussia o Iran per cittadinanza, costituzione in società o possesso del 10% del capitale. Un fornitore escluso dal catalogo non può ripresentare domanda per 120 giorni di calendario.

Rimanere nel catalogo è importante quanto entrarvi. Quando un amministratore conferma tre o più reclami di acquirenti contro un fornitore durante la vigenza dell'avviso, deve escludere quel fornitore entro cinque giorni lavorativi dall'ultima decisione.

Come si svolge un acquisto

L'acquirente pubblica una richiesta di offerte dei fornitori — indicando esclusivamente: il nome e il valore previsto dell'oggetto al netto dell'IVA; la quantità; il periodo, i termini e il luogo di consegna; le condizioni di pagamento; il termine per la presentazione delle offerte, che non può essere inferiore a due giorni lavorativi dalla pubblicazione; le caratteristiche del prodotto e i valori ammessi all'interno della specifica di categoria dell'amministratore; eventuali garanzie di esecuzione; e un requisito che l'origine del paese non sia Russia, Bielorussia o Iran. Deve essere incluso un progetto di contratto e, ove esista una forma contrattuale obbligatoria pubblicata dall'amministratore, l'acquirente è tenuto a utilizzare quella forma.

Il sistema notifica immediatamente ogni fornitore qualificato nella categoria al momento della pubblicazione della richiesta. Ogni fornitore può presentare una offerta, prezzata al netto dell'IVA; presentandola il fornitore conferma che il prodotto soddisfa i requisiti dell'acquirente, e non può essere offerto un prodotto al di fuori della specifica di categoria. Le offerte tardive non sono accettate.

Scaduto il termine, il sistema apre tutte le offerte e le valuta automaticamente in base al prezzo; in caso di due offerte identiche, prevale quella presentata per prima. L'acquirente esamina l'offerta economicamente più vantaggiosa entro due giorni lavorativi, prorogabili per giustificato motivo fino a cinque. Deve respingere beni di origine russa, bielorussa o iraniana, o un fornitore che abbia presentato due o più offerte alla stessa richiesta; può rifiutare un fornitore il cui precedente contratto con esso sia stato risolto anticipatamente per inadempimento con sanzioni accertate in sede giudiziaria negli ultimi tre anni. L'intenzione di contrarre è quindi pubblicata automaticamente.

Cosa fare

Se vendete beni standard agli acquirenti pubblici ucraini, considerate la qualificazione come un'infrastruttura piuttosto che una campagna. È gratuita, dura fino a tre anni e converte il problema di trovare opportunità nel problema di rispondere a quelle opportunità — il sistema vi avvisa quando un acquirente desidera ciò che voi vendete.

Poi costruitevi per la finestra di due giorni lavorativi. Quella è l'intera finestra di risposta, e parte automaticamente. Tenete pronti prezzi correnti, tempi di consegna e posizioni di magazzino in una forma che qualcuno possa trasformare in un'offerta lo stesso giorno, e assicuratevi che gli avvisi raggiungano una persona e non una casella condivisa.

Infine, mantenete puliti i vostri dati di registro. Diverse delle cause di esclusione elencate nel punto 40 — assenza dei dati di titolarità effettiva, una licenza scaduta — sono di natura amministrativa più che sostanziale, e una licenza scaduta provoca anche la rimozione dal catalogo tre giorni lavorativi dopo che l'amministratore ne viene a conoscenza.

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