Prozorro.Market / catálogo eletrônico da Ucrânia

O catálogo eletrônico é a segunda forma legal pela qual um comprador ucraniano pode adquirir bens acima do limiar de licitação — um conjunto permanente de fornecedores pré-qualificados dos quais o comprador solicita ofertas de preço em vez de realizar uma licitação. A qualificação é gratuita, dura enquanto vigorarem o anúncio sob o qual foi feita e, uma vez inscrito, o sistema encaminha automaticamente as solicitações dos compradores a você.

O que é

O catálogo é regido pelo Regulamento de formação e utilização do catálogo eletrônico, aprovado pela Resolução do Gabinete de Ministros nº 822 de 14 de setembro de 2020. Define o administrador do catálogo como uma organização de compras centralizada designada pelo Gabinete, que cria e mantém o catálogo dentro do sistema eletrônico de compras sob contrato com o administrador do sistema — e permite mais de uma. A própria Infobox do Prozorro identifica três: ДП «Медичні закупівлі України» para itens médicos, ДУ «Професійні закупівлі» para bens gerais, e a organização de compras centralizada na «Українські спеціальні системи» para equipamentos e software de informática.

O administrador cria as categorias de produtos e as especificações e qualifica fornecedores nessas categorias. O catálogo é um canal de bens: seleciona um fornecedor de um produto, não um contratado para obras ou serviços.

Quando um comprador o usa em vez de uma licitação

O ponto 10 das Особливості em tempo de lei marcial (Resolução 1178) torna o catálogo uma alternativa à licitação aberta acima do valor de disparo quando o objeto for bens — o comprador pode realizar licitação aberta ao abrigo das Особливості e/ou usar o catálogo eletrônico ao abrigo da Resolução 822. Abaixo do valor de disparo, o ponto 11 permite que o comprador utilize o sistema eletrônico, incluindo o catálogo, voluntariamente.

O ponto 12 trata do insucesso: se uma compra pelo catálogo não ocorrer, o comprador prossegue ou com licitação aberta sob as Особливості ou com um novo pedido de ofertas a fornecedores no catálogo. A partir de 1º de setembro de 2026, a Resolução do Gabinete nº 957 de 15 de julho de 2026 restabelece o gatilho do ponto 12 em 200.000 UAH para compradores ordinários e 1.000.000 UAH para compradores do setor de utilidades, em conformidade com os novos limiares do ponto 10.

Como se qualificar

A qualificação decorre de um anúncio publicado. O administrador publica esse anúncio através de um marketplace eletrônico autorizado no portal web do Órgão Autorizado, indicando a categoria, o período de validade e os requisitos de qualificação. O anúncio é válido por três anos e pode ser prorrogado por até mais três anos, não mais tarde que 15 dias antes do seu vencimento. Se nenhuma candidatura for recebida dentro de 20 dias úteis após a publicação, a qualificação é encerrada.

Você se candidata eletronicamente, preenchendo os campos e enviando os documentos exigidos pelo anúncio. O administrador analisa a candidatura dentro de 10 dias úteis a partir da sua publicação. Você pode solicitar esclarecimentos a qualquer momento, e pode requerer formalmente a revisão dos requisitos de participante dentro de 10 dias úteis da publicação — vale a pena usar quando um requisito parecer desnecessário. As candidaturas devem ser apresentadas o mais tardar 30 dias úteis antes do vencimento do anúncio.

O ponto 40 lista os fundamentos para rejeição de uma candidatura: não cumprimento dos requisitos de qualificação declarados; inscrição no registro de infratores de corrupção, ou um diretor responsabilizado por ofensa de corrupção; ausência de dados de beneficiário efetivo no registro estatal; falência com liquidação aberta; uma sanção que proíba a participação em compras públicas; responsabilização nos últimos três anos por ações concertadas anticoncorrenciais que distorceram resultados de licitação; condenação não extinta por ofensa motivada por lucro; responsabilização por trabalho infantil ou crimes de tráfico de pessoas; informação materialmente falsa, inclusive sobre licenças; e um nexo russo, bielorrusso ou iraniano por cidadania, constituição ou participação acionária de 10%. Um fornecedor excluído do catálogo não pode se recandidatar por 120 dias corridos.

Permanecer no catálogo é tão importante quanto entrar. Quando um administrador confirma procedentes três ou mais reclamações de compradores sobre um fornecedor durante a vigência do anúncio, deve excluir esse fornecedor dentro de cinco dias úteis da última decisão.

Como uma compra se processa

O comprador anuncia um pedido de propostas de fornecedores — declarando apenas: o nome e o valor esperado do objeto, excluindo IVA; a quantidade; o prazo, termos e local de entrega; os termos de pagamento; o prazo final para apresentação de ofertas, que não pode ser inferior a dois dias úteis da publicação; as características do produto e valores permitidos dentro da especificação de categoria do administrador; qualquer garantia de execução; e a exigência de que o país de origem não seja Rússia, Bielorrússia ou Irã. Um projeto de contrato deve ser incluído e, onde exista um formulário contratual obrigatório e o administrador o tenha publicado, o comprador deve usar esse formulário.

O sistema notifica todo fornecedor qualificado naquela categoria no momento em que o pedido é publicado. Cada fornecedor pode submeter uma oferta, com preço excluindo IVA; submetê‑la confirma que o produto atende aos requisitos do comprador, e um produto fora da especificação da categoria não pode ser oferecido. Ofertas atrasadas não são aceitas.

Após o prazo, o sistema abre todas as ofertas e as avalia automaticamente por preço; quando duas são idênticas, vence a submissão mais cedo. O comprador analisa a oferta economicamente vantajosa dentro de dois dias úteis, prorrogáveis por justificação para cinco. Deve rejeitar bens de origem russa, bielorrussa ou iraniana, ou um fornecedor que tenha submetido duas ou mais ofertas a um mesmo pedido; pode rejeitar um fornecedor cujo contrato anterior com ele tenha sido rescindido antecipadamente por incumprimento com penalidades confirmadas em tribunal nos últimos três anos. A intenção de contratar é então publicada automaticamente.

O que fazer a respeito

Se você vende bens padrão a compradores públicos ucranianos, trate a qualificação como infraestrutura em vez de uma campanha. É gratuita, dura até três anos e transforma o problema de encontrar oportunidades no problema de responder a elas — o sistema informa quando um comprador quer o que você vende.

Em seguida, prepare‑se para o relógio de dois dias úteis. Essa é toda a janela de resposta, e ela começa automaticamente. Tenha preços atualizados, prazos de entrega e posições de estoque prontos de forma que alguém possa transformar em uma oferta no mesmo dia, e garanta que os alertas cheguem a uma pessoa e não a uma caixa de e‑mail compartilhada.

Por fim, mantenha seus dados de registro limpos. Vários dos fundamentos de rejeição do ponto 40 — falta de dados de beneficiário efetivo, uma licença expirada — são administrativos em vez de substantivos, e uma licença expirada também aciona a remoção do catálogo três dias úteis após o administrador tomar conhecimento disso.

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