Compra simplificada (Ucrânia)

A faixa de limiar

O Artigo 1(28) da Lei 922-VIII define compra simplificada como a aquisição de bens, obras ou serviços cujo valor seja igual ou superior a 50.000 UAH e inferior ao valor fixado no Artigo 3. Isso produz uma faixa: para compradores ordinários, de 50.000 UAH até 200.000 UAH para bens e serviços e até 1,5 milhão de UAH para obras; para compradores do setor de utilidade pública nos termos do Artigo 2(1)(4), de 50.000 UAH até 1 milhão de UAH e 5 milhões de UAH, respetivamente.

Abaixo de 50.000 UAH, o Artigo 3(3) exige apenas que o comprador respeite os princípios da Lei. Pode utilizar o sistema eletrônico, incluindo catálogos eletrônicos, mas se contratar fora do sistema deve publicar um relatório sobre o contrato, indicando a data e o número, o comprador, o fornecedor e seu código de identificação, o objeto, a quantidade, o local e o prazo de entrega, e o preço e o período de execução.

O Artigo 3(7) também permite que um comprador dispense o procedimento simplificado dentro da faixa em casos definidos — por exemplo quando a compra simplificada foi cancelada duas vezes por falta de participantes, desde que o objeto, suas características técnicas e de qualidade e os requisitos aos participantes não tenham sido alterados em relação ao anúncio cancelado.

Como o Artigo 14 funciona

A compra simplificada realiza-se por meio de um leilão eletrônico nos termos do Artigo 30. As etapas são fixas: publicação do anúncio; período para esclarecimentos sobre as informações contidas nele; apresentação de propostas; o leilão; verificação da proposta face ao anúncio e aos requisitos sobre o objeto; determinação do vencedor e celebração do contrato; e publicação do relatório nos termos do Artigo 19.

Os prazos são curtos. O período de esclarecimentos deve ser de pelo menos três dias úteis a contar da publicação. O periodo para apresentação de propostas deve então ser de pelo menos dois dias úteis a partir do fim desse período de esclarecimentos. Se o comprador alterar o anúncio, deverá prorrogar o período de apresentação por pelo menos dois dias úteis. Perguntas feitas durante o período de esclarecimentos devem ser respondidas dentro de um dia útil após a publicação, e as perguntas aparecem no sistema sem identificação do autor.

O anúncio deve indicar 13 itens, incluindo as características técnicas, de qualidade e outras do objeto, a quantidade e o local de entrega, as condições de pagamento, o valor esperado, os critérios de avaliação e seus pesos, eventuais garantias de proposta ou de execução, e o passo mínimo do leilão — entre 0,5% e 3% do valor esperado, ou um montante em dinheiro.

São necessárias pelo menos duas propostas para que o leilão ocorra. Se apenas uma for apresentada, o sistema passa diretamente à sua verificação face ao anúncio. A revisão da proposta mais economicamente vantajosa não deve exceder cinco dias úteis a contar do fim do leilão. Cada participante pode apresentar apenas uma proposta por lote, pode emendá‑la ou retirá‑la antes do prazo sem perder sua garantia de proposta, e propostas tardias não são aceitas pelo sistema.

Por que raramente se vê agora

Durante a lei marcial, as Особливості aprovadas pela Resolução 1178 estabelecem sua própria regra para abaixo do limiar. O ponto 11 prevê que, para compras abaixo dos valores de disparo do ponto 10, os compradores podem usar o sistema eletrônico, incluindo o catálogo eletrônico, em termos definidos pelo administrador do sistema; quando comprarem fora do sistema, devem observar os princípios da Lei, incluir a compra no plano anual e publicar um relatório sobre um contrato celebrado fora do sistema eletrônico, incluindo os beneficiários finais do fornecedor. Não há obrigação de realizar o leilão previsto no Artigo 14.

As Особливості também excluem expressamente a aplicação da compra simplificada numa longa lista de casos especiais — compras humanitárias, de defesa, do fundo de reserva e de infraestrutura crítica são feitas "sem aplicar os procedimentos de contratação ou as compras simplificadas definidos pela Lei e por estas Особливості". Por outro lado, um conjunto restrito de compras é direcionado para a compra simplificada: o ponto 9 encaminha a contratação para o projeto experimental de fornecimento de alimentação de energia de reserva independente de Kyiv através da compra simplificada nos termos da Lei, independentemente do valor.

A partir de 1º de setembro de 2026, a Resolução n.º 957 de 15 de julho de 2026 eleva o limite dos pontos 10 e 11 para 200.000 UAH para bens e serviços e 1,5 milhão de UAH para obras — os mesmos valores do Artigo 3. Isso alinha a zona abaixo do limiar em regime de lei marcial com a faixa de compra simplificada prevista na Lei, embora por si só não restabeleça o procedimento do Artigo 14 como via obrigatória.

O que fazer a respeito

Não construa uma estratégia de pipeline em torno da compra simplificada enquanto as Особливості estiverem em vigor. Na faixa de 50.000 UAH até o limiar, hoje um comprador pode conduzir um processo competitivo no sistema, comprar pelo catálogo eletrônico ou contratar diretamente e publicar um relatório — e a terceira opção é comum.

Em vez disso, qualifique‑se no catálogo eletrônico se seus bens forem adequados para catálogo. Esse é o único canal abaixo do limiar em que você é notificado automaticamente quando um comprador solicita ofertas, em vez de ter que encontrar a oportunidade por conta própria.

E acompanhe os relatórios. Contratos celebrados fora do sistema eletrônico continuam a ser publicados, com nome do fornecedor, objeto, quantidade, local e preço. Para um fornecedor que avalia um mercado, esse fluxo de relatórios é a imagem mais fiável de quem está realmente comprando abaixo do limiar e a que preço.