Спрощена закупівля (achat simplifié — Ukraine)

La Спрощена закупівля (achat simplifié) est la voie concurrentielle rapide et allégée de la Loi pour les contrats trop petits pour un appel d'offres complet mais trop importants pour être attribués sans concurrence. Elle est définie à l'article 1(28) et mise en oeuvre en vertu de l'article 14. L'important à comprendre en 2026 est que, pendant la loi martiale, ce n'est pas la voie ordinaire sous-seuil — les Особливості l'ont remplacée par quelque chose de plus lâche.

The threshold band

L'article 1(28) de la Loi n° 922‑VIII définit la Спрощена закупівля comme l'acquisition de biens, travaux ou services dont la valeur est égale ou supérieure à 50 000 UAH et inférieure à la valeur fixée à l'article 3. Cela crée une fourchette : pour les acheteurs ordinaires, de 50 000 UAH jusqu'à 200 000 UAH pour les biens et services et jusqu'à 1,5 million UAH pour les travaux ; pour les acheteurs du secteur des services publics visés à l'article 2(1)(4), de 50 000 UAH jusqu'à 1 million UAH et 5 millions UAH respectivement.

En dessous de 50 000 UAH, l'article 3(3) exige seulement que l'acheteur respecte les principes de la Loi. Il peut utiliser le système électronique, y compris les catalogues électroniques, mais s'il contracte en dehors du système il doit publier un rapport sur le contrat, indiquant la date et le numéro, l'acheteur, le fournisseur et son code d'identification, l'objet, la quantité, le lieu et le délai de livraison, ainsi que le prix et la durée d'exécution.

L'article 3(7) permet également à un acheteur de contourner la procédure simplifiée à l'intérieur de la fourchette dans des cas définis — par exemple lorsque la procédure simplifiée a été annulée deux fois pour manque de participants, à condition que l'objet, ses caractéristiques techniques et de qualité et les exigences concernant les participants soient inchangés par rapport à l'annonce annulée.

How Article 14 works

La Спрощена закупівля s'exécute par une enchère électronique en vertu de l'article 30. Les étapes sont fixes : publication de l'annonce ; période de clarification des informations qu'elle contient ; soumission des offres ; l'enchère ; examen de l'offre au regard de l'annonce et des exigences sur l'objet ; détermination du gagnant et conclusion du contrat ; et publication du rapport en vertu de l'article 19.

Les délais sont courts. La période de clarification doit être d'au moins trois jours ouvrables à compter de la publication. La période de soumission des offres doit ensuite être d'au moins deux jours ouvrables à compter de la fin de cette période de clarification. Si l'acheteur modifie l'annonce, il doit prolonger la période de soumission d'au moins deux jours ouvrables. Les questions posées pendant la période de clarification doivent recevoir une réponse dans un délai d'un jour ouvrable à compter de leur publication, et les questions elles‑mêmes apparaissent dans le système sans identifier qui les a posées.

L'annonce doit indiquer 13 éléments, notamment les caractéristiques techniques, de qualité et autres de l'objet, la quantité et le lieu de livraison, les conditions de paiement, la valeur estimée, les critères d'évaluation et leurs pondérations, toute caution ou garantie d'exécution, et le pas minimum de l'enchère — entre 0,5 et 3 pour cent de la valeur estimée, ou un montant en numéraire.

Au moins deux offres sont nécessaires pour que l'enchère ait lieu. Si une seule est soumise, le système passe directement à l'examen de celle‑ci au regard de l'annonce. L'examen de l'offre économiquement la plus avantageuse ne doit pas dépasser cinq jours ouvrables à compter de la fin de l'enchère. Chaque participant ne peut soumettre qu'une seule offre par lot, peut la modifier ou la retirer avant la date limite sans perdre sa garantie d'offre, et les offres tardives ne sont pas acceptées par le système.

Why you rarely see it right now

Pendant la loi martiale, les Особливості approuvées par la Résolution n° 1178 prévoient leur propre règle sous‑seuil. Le point 11 dispose que pour les achats inférieurs aux valeurs déclenchant le point 10, les acheteurs peuvent utiliser le système électronique, y compris le catalogue électronique, aux conditions fixées par l'administrateur du système ; lorsqu'ils achètent en dehors du système, ils doivent observer les principes de la Loi, inscrire l'achat dans le plan annuel et publier un rapport sur un contrat conclu en dehors du système électronique, y compris les bénéficiaires effectifs finaux du fournisseur. Il n'existe aucune obligation de tenir l'enchère prévue à l'article 14.

Les Особливості écartent également expressément la Спрощена закупівля dans une longue liste de cas spéciaux — les achats humanitaires, de défense, du fonds de réserve et d'infrastructures critiques sont effectués "sans application des procédures de passation de marchés ni des закупівлі simplifiées définies par la Loi et ces Особливості". Inversement, un petit ensemble d'achats est dirigé vers la Спрощена закупівля : le point 9 oriente l'approvisionnement pour le projet expérimental d'alimentation de secours indépendant de Kyiv via la Спрощена закупівля en vertu de la Loi, indépendamment de la valeur.

À partir du 1er septembre 2026, la Résolution n° 957 du 15 juillet 2026 relève le seuil du point 10 et du point 11 à 200 000 UAH pour les biens et services et à 1,5 million UAH pour les travaux — les mêmes chiffres que l'article 3. Cela aligne la zone sous‑seuil en période de loi martiale sur la fourchette de la Спрощена закупівля prévue par la Loi, bien que cela ne rétablisse pas en soi la procédure de l'article 14 comme voie obligatoire.

What to do about it

Ne construisez pas une stratégie de portefeuille autour de la Спрощена закупівля tant que les Особливості sont en vigueur. Dans la fourchette de 50 000 UAH jusqu'au seuil, un acheteur peut aujourd'hui lancer un processus concurrentiel dans le système, acheter via le catalogue électronique, ou contracter directement et publier un rapport — et la troisième option est courante.

À la place, qualifiez‑vous dans le catalogue électronique si vos biens sont adaptés au catalogue. C'est le canal sous‑seuil où vous êtes notifié automatiquement lorsqu'un acheteur demande des offres, plutôt que d'avoir à trouver vous‑même l'opportunité.

Et surveillez les rapports. Les contrats conclus sans le système électronique sont toujours publiés, avec le nom du fournisseur, l'objet, la quantité, le lieu et le prix. Pour un fournisseur qui évalue un marché, ce flux de rapports est le tableau le plus fiable de qui achète réellement sous le seuil et à quel prix.

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