Compras simplificadas (Ucrania)

El rango del umbral

El artículo 1(28) de la Ley 922-VIII define la compra simplificada como la adquisición de bienes, obras o servicios cuyo valor es igual o superior a 50,000 UAH e inferior al valor establecido en el artículo 3. Eso produce una franja: para compradores ordinarios, desde 50,000 UAH hasta 200,000 UAH para bienes y servicios y hasta 1,5 millones UAH para obras; para compradores del sector de servicios públicos conforme al artículo 2(1)(4), desde 50,000 UAH hasta 1 millón UAH y 5 millones UAH respectivamente.

Por debajo de 50,000 UAH, el artículo 3(3) exige únicamente que el comprador respete los principios de la Ley. Puede utilizar el sistema electrónico, incluidos los catálogos electrónicos, pero si contrata fuera del sistema debe publicar un informe sobre el contrato, enumerando la fecha y el número, el comprador, el proveedor y su código identificador, el objeto, la cantidad, el lugar y el plazo de entrega, y el precio y el período de ejecución.

El artículo 3(7) también permite a un comprador omitir el procedimiento simplificado dentro de la franja en casos definidos —por ejemplo, cuando la compra simplificada ha sido cancelada dos veces por falta de participantes, siempre que el objeto, sus características técnicas y de calidad y los requisitos sobre los participantes no hayan cambiado respecto del anuncio cancelado.

Cómo funciona el artículo 14

La compra simplificada se tramita mediante una subasta electrónica conforme al artículo 30. Las etapas están fijadas: publicación del anuncio; un período para aclarar la información contenida en él; presentación de propuestas; la subasta; revisión de la propuesta frente al anuncio y a los requisitos sobre el objeto; determinación del ganador y celebración del contrato; y publicación del informe conforme al artículo 19.

Los plazos son breves. El período de aclaraciones debe ser de al menos tres días hábiles desde la publicación. El período de presentación de propuestas debe ser, a continuación, de al menos dos días hábiles desde el fin de ese período de aclaraciones. Si el comprador modifica el anuncio, deberá prorrogar el período de presentación al menos dos días hábiles. Las preguntas formuladas durante el período de aclaraciones deben responderse en el plazo de un día hábil desde su publicación, y las preguntas mismas aparecen en el sistema sin identificar quién las formuló.

El anuncio debe indicar 13 elementos, entre ellos las características técnicas, de calidad y otras del objeto, la cantidad y el lugar de entrega, las condiciones de pago, el valor esperado, los criterios de evaluación y sus ponderaciones, cualquier garantía de oferta o de cumplimiento, y el paso mínimo de la subasta —entre el 0,5 y el 3 por ciento del valor esperado, o una cifra en efectivo.

Se requieren al menos dos propuestas para que la subasta se celebre. Si solo se presenta una, el sistema pasa directamente a revisarla frente al anuncio. La revisión de la propuesta económicamente más ventajosa no debe exceder de cinco días hábiles desde el fin de la subasta. Cada participante puede presentar solo una propuesta por lote, puede enmendarla o retirarla antes del plazo sin perder su garantía de oferta, y el sistema no acepta propuestas presentadas fuera de plazo.

Por qué rara vez se ve ahora

Durante la ley marcial, las Особливості aprobadas por la Resolución 1178 establecen su propia regla para los casos por debajo del umbral. El punto 11 dispone que para las compras por debajo de los valores desencadenantes del punto 10, los compradores pueden utilizar el sistema electrónico, incluido el catálogo electrónico, en los términos fijados por el administrador del sistema; cuando compran fuera del sistema, deben observar los principios de la Ley, registrar la compra en el plan anual y publicar un informe sobre el contrato celebrado fuera del sistema electrónico, incluidos los beneficiarios finales del proveedor. No existe la obligación de celebrar la subasta del artículo 14.

Las Особливості también dejan sin aplicación la compra simplificada expresamente en una larga lista de casos especiales —las adquisiciones humanitarias, de defensa, del fondo de reserva y de infraestructura crítica se realizan «sin aplicar los procedimientos de contratación o las compras simplificadas definidas por la Ley y estas Особливості». Por el contrario, un conjunto reducido de compras se dirige hacia la compra simplificada: el punto 9 encauza la adquisición para el proyecto experimental de suministro de energía de reserva independiente de Kiev a través de la compra simplificada en virtud de la Ley con independencia del valor.

Desde el 1 de septiembre de 2026, la Resolución n.º 957 de 15 de julio de 2026 eleva el límite entre el punto 10 y el punto 11 a 200,000 UAH para bienes y servicios y 1,5 millones UAH para obras —las mismas cifras que el artículo 3. Eso alinea la zona por debajo del umbral en la ley marcial con la franja de la compra simplificada de la Ley, aunque por sí solo no restablece el procedimiento del artículo 14 como vía obligatoria.

Qué hacer al respecto

No construya una estrategia de cartera alrededor de la compra simplificada mientras las Особливості estén en vigor. En la franja de 50,000 UAH hasta el umbral, un comprador hoy puede celebrar un proceso competitivo en el sistema, comprar a través del catálogo electrónico o adjudicar directamente y publicar un informe —y la tercera opción es común.

En su lugar, inscríbase en el catálogo electrónico si sus bienes son susceptibles de catalogación. Ese es el único canal por debajo del umbral en el que se le notifica automáticamente cuando un comprador solicita ofertas, en lugar de tener que encontrar la oportunidad por su cuenta.

Y vigile los informes. Los contratos celebrados sin el sistema electrónico siguen publicándose, con nombre del proveedor, objeto, cantidad, lugar y precio. Para un proveedor que evalúa un mercado, ese flujo de informes es la imagen más fiable de quién está comprando realmente por debajo del umbral y a qué precio.

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