Acquisto semplificato (Ucraina)

Fascia di soglia

L'articolo 1(28) della Legge 922-VIII definisce l'acquisto semplificato come l'acquisizione di beni, lavori o servizi il cui valore è pari o superiore a 50.000 UAH e inferiore al valore stabilito nell'articolo 3. Ciò determina una fascia: per gli acquirenti ordinari, da 50.000 UAH fino a 200.000 UAH per beni e servizi e fino a 1,5 milioni UAH per lavori; per gli acquirenti del settore utilities ai sensi dell'articolo 2(1)(4), da 50.000 UAH fino rispettivamente a 1 milione UAH e 5 milioni UAH.

Al di sotto di 50.000 UAH, l'articolo 3(3) richiede soltanto che l'acquirente rispetti i principi della Legge. Può utilizzare il sistema elettronico, compresi i cataloghi elettronici, ma se contratta al di fuori del sistema deve pubblicare un rapporto sul contratto, elencando la data e il numero, l'acquirente, il fornitore e il suo codice identificativo, l'oggetto, la quantità, il luogo e il periodo di consegna, nonché il prezzo e il periodo di esecuzione.

L'articolo 3(7) consente inoltre a un acquirente di saltare la procedura semplificata all'interno della fascia in casi definiti — per esempio quando l'acquisto semplificato è stato annullato due volte per mancanza di partecipanti, a condizione che l'oggetto, le sue caratteristiche tecniche e qualitative e i requisiti per i partecipanti siano invariati rispetto all'annuncio annullato.

Come funziona l'articolo 14

L'acquisto semplificato si svolge con un'asta elettronica ai sensi dell'articolo 30. Le fasi sono fissate: pubblicazione dell'avviso; periodo per chiarire le informazioni in esso contenute; presentazione delle offerte; l'asta; verifica dell'offerta rispetto all'avviso e ai requisiti sull'oggetto; determinazione del vincitore e stipula del contratto; e pubblicazione del rapporto ai sensi dell'articolo 19.

I tempi sono brevi. Il periodo per i chiarimenti deve essere di almeno tre giorni lavorativi dalla pubblicazione. Il periodo per la presentazione delle offerte deve poi essere di almeno due giorni lavorativi dalla fine di quel periodo di chiarimenti. Se l'acquirente modifica l'avviso, deve prorogare il periodo di presentazione delle offerte di almeno due giorni lavorativi. Le domande poste durante il periodo di chiarimenti devono essere risposte entro un giorno lavorativo dalla pubblicazione, e le domande stesse compaiono nel sistema senza identificare chi le ha poste.

L'avviso deve indicare 13 elementi, tra cui le caratteristiche tecniche, qualitative e altre dell'oggetto, la quantità e il luogo di consegna, le condizioni di pagamento, il valore stimato, i criteri di valutazione e i loro pesi, eventuali garanzie d'offerta o di esecuzione e lo step minimo d'asta — tra lo 0,5% e il 3% del valore stimato, oppure un importo in contanti.

Sono necessarie almeno due offerte perché l'asta si svolga. Se ne è presentata soltanto una, il sistema passa direttamente alla verifica rispetto all'avviso. La verifica dell'offerta economicamente più vantaggiosa non deve superare cinque giorni lavorativi dalla conclusione dell'asta. Ciascun partecipante può presentare una sola offerta per lotto, può modificarla o ritirarla prima della scadenza senza perdere la garanzia d'offerta, e il sistema non accetta offerte tardive.

Perché la si vede raramente in questo momento

Durante la legge marziale le Особливості approvate con la Risoluzione 1178 forniscono una propria regola sotto-soglia. Il punto 11 stabilisce che per gli acquisti inferiori ai valori soglia del punto 10, gli acquirenti possono utilizzare il sistema elettronico, incluso il catalogo elettronico, alle condizioni fissate dall'amministratore del sistema; quando comprano senza il sistema, devono osservare i principi della Legge, inserire l'acquisto nel piano annuale e pubblicare un rapporto su un contratto concluso al di fuori del sistema elettronico, inclusi i beneficiari effettivi del fornitore. Non c'è l'obbligo di svolgere l'asta ex articolo 14.

Le Особливості escludono inoltre espressamente l'applicazione dell'acquisto semplificato in una lunga lista di casi speciali — gli acquisti umanitari, di difesa, del fondo di riserva e quelli per infrastrutture critiche sono effettuati "senza applicare le procedure di approvvigionamento o gli acquisti semplificati definiti dalla Legge e da queste Особливості". Viceversa, un insieme ristretto di acquisti è diretto verso l'acquisto semplificato: il punto 9 instrada gli approvvigionamenti per il progetto sperimentale di alimentazione di backup indipendente di Kyiv tramite l'acquisto semplificato ai sensi della Legge indipendentemente dal valore.

Dal 1° settembre 2026 la Risoluzione n. 957 del 15 luglio 2026 innalza il confine dei punti 10 e 11 a 200.000 UAH per beni e servizi e a 1,5 milioni UAH per lavori — le stesse cifre dell'articolo 3. Ciò allinea la zona sotto-soglia in regime di legge marziale con la fascia dell'acquisto semplificato prevista dalla Legge, sebbene non ripristini di per sé la procedura dell'articolo 14 come percorso obbligatorio.

Cosa fare al riguardo

Non costruire una strategia di pipeline attorno all'acquisto semplificato mentre le Особливості sono in vigore. Nella fascia da 50.000 UAH fino alla soglia, oggi un acquirente può svolgere una procedura competitiva nel sistema, acquistare tramite il catalogo elettronico o contrattare direttamente e pubblicare un rapporto — e la terza opzione è comune.

Invece, qualificati nel catalogo elettronico se i tuoi beni sono idonei al catalogo. Quello è l'unico canale sotto-soglia in cui vieni notificato automaticamente quando un acquirente chiede offerte, invece di dover trovare tu stesso l'opportunità.

E monitora i rapporti. I contratti conclusi senza il sistema elettronico sono comunque pubblicati, con nome del fornitore, oggetto, quantità, luogo e prezzo. Per un fornitore che valuta un mercato, quel flusso di rapporti è l'immagine più affidabile di chi acquista effettivamente sotto soglia e a quale prezzo.

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