Особливості (CMU Resolution 1178) — achats en loi martiale

De quoi il s'agit

Le titre complet est long et mérite d'être connu, car il définit la durée d'application : Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування — approuvé par la Cabinet des ministres par la Résolution n° 1178 du 12 octobre 2022. Le point 1 stipule que les Особливості établissent la procédure et les conditions des marchés publics tout en garantissant la protection des acheteurs contre les menaces militaires, pour la durée de la loi martiale et pendant 90 jours après sa cessation ou son annulation.

Elles ne remplacent pas la loi. Le point 2 incorpore les définitions de la loi, ainsi que celles de la Résolution 166 (les règles d'autorisation du système électronique et du marché) et de la Résolution 822 (le catalogue électronique). Le point 3 indique que les acheteurs passent les marchés « en tenant compte » des Особливості et en respectant les principes de la loi. En pratique, les Особливості prévalent sur les dispositions procédurales de la loi chaque fois qu'elles s'expriment — seuils, calendriers, motifs d'exclusion, motifs de rejet, règles de modification de contrat — et la loi gouverne tout ce qu'elles laissent inchangé.

Elles changent souvent

C'est le piège pratique. La Résolution 1178 a été modifiée des dizaines de fois depuis 2022 ; la version consolidée en vigueur à la date de rédaction de cette page remonte au 2 juillet 2026, sur la base de la Résolution n° 833-2026-п. Des guides rédigés il y a seulement quelques mois décrivent couramment des points dont la numérotation ou la rédaction ont depuis été modifiées. Lisez toujours le texte consolidé sur zakon.rada.gov.ua et vérifiez la date de rédaction indiquée sur la fiche du document avant de vous fier à un numéro de point.

Résolution 957 du 15 juillet 2026

La Résolution du Cabinet des ministres n° 957 du 15 juillet 2026 modifie à la fois la Résolution 1178 et la Résolution n° 1275 du 11 novembre 2022 (achats de défense). Sa clause finale est explicite : la résolution entre en vigueur le 1er septembre 2026, sauf le sous-point 1 du point 1 des modifications, qui prend effet le jour de la publication.

Ce qui change le 1er septembre 2026 :

• Seuils. Le point 10 est reformulé. La procédure ouverte, le catalogue électronique ou la procédure négociée deviennent obligatoires à partir de 200 000 UAH pour les biens et services et 1,5 million UAH pour les travaux pour les acheteurs visés à l'article 2(1)(1)–(3) de la loi, et à 1 million UAH et 5 millions UAH respectivement pour les acheteurs du secteur des services publics visés à l'article 2(1)(4). Le point 11, la règle en deçà des seuils, évolue en conséquence, et le montant distinct pour les services de réparation courante disparaît.
• La procédure négociée revient. Le point 13 est réécrit comme une véritable переговорна процедура закупівлі — l'acheteur conclut un contrat après négociation du prix et d'autres conditions avec un ou plusieurs participants — disponible à titre d'exception pour des motifs énumérés : absence d'offres dans une procédure ouverte, fournisseur unique possible pour des raisons techniques ou de propriété intellectuelle, besoin urgent, fournitures supplémentaires auprès du même fournisseur dans un délai de trois ans jusqu'à 50 % du prix du contrat, et autres. La formulation qui présentait précédemment ces situations comme des contrats conclus sans appel d'offres est remplacée.
• Délais. Le point 24 remplace la division de sept jours pour les biens et services et 14 jours pour les travaux par un unique « au plus tard 15 jours ». Le point 34 devient : la période de soumission des offres ne peut être inférieure à 15 jours à compter de la publication de l'avis.
• Rejet et refus. Le point 47 est étendu de sorte que l'acheteur doit refuser la participation à la procédure négociée, et pas seulement rejeter une offre d'appel d'offres, pour les motifs énumérés.

La partie qui a pris effet immédiatement, à la publication, est le sous-point 1 du point 1 — la réécriture du huitième paragraphe du point 3. Ce paragraphe constitue l'exonération de l'exigence de localisation pour les équipements énergétiques : turbines à vapeur, unités piston-gaz et de cogénération, groupes électrogènes, turbines à gaz, centrales modulaires de chaudières, pompes à chaleur, chaudières à vapeur et chaudières mobiles, générateurs diesel et leurs composants. La nouvelle rédaction l'étend au 31 décembre 2026 pour les équipements nécessaires pour surmonter ou prévenir une urgence nationale ou régionale dans le système électrique, et au 25 mars 2028 pour les équipements utilisés dans le projet expérimental d'alimentation de secours indépendante des immeubles d'habitation de Kyiv en vertu de la Résolution n° 353 du 20 mars 2026. Elle étend également l'exonération aux travaux et services visant à construire, restaurer, reconstruire, implanter, réviser ou protéger ces équipements lorsque l'acheteur prend la propriété des biens.

Ce que cela signifie pour un soumissionnaire

Travaillez à partir des Особливості, et non à partir de la loi, lorsque vous vérifiez un appel d'offres en cours — délais, motifs d'exclusion et délai de correction proviennent d'ici. Utilisez la loi pour l'architecture sous-jacente et pour tout ce sur quoi les Особливості restent silencieuses.

Si vous vendez des équipements de production d'énergie, l'exonération de localisation est déjà en vigueur et a une importance immédiate : elle supprime une condition d'éligibilité stricte pour une liste d'équipements définie jusqu'à la fin de 2026. Si vous vendez autre chose couvert par la localisation, rien n'a changé pour vous.

Et si vous établissez des prix pour l'automne, modélisez les deux régimes. Un appel d'offres annoncé en août fonctionne avec des délais de sept ou quatorze jours et les anciens seuils ; le même appel d'offres annoncé en septembre fonctionne sur 15 jours, avec la procédure négociée disponible pour l'acheteur en recours si personne ne soumet d'offre.

Related terms

• Appel d'offres ouvert (Особливості)
• Loi 922-VIII — marchés publics d'Ukraine
• Localisation (exigence de contenu local, Ukraine)
• Спрощена закупівля (achat simplifié — Ukraine)

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